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第十一章 国债 第一节 国债概述 一、国债的含义 （一）国债的概念 （二）如何理解国债的概念 1、国债与私债相对应。国债是政府举借的债务，分为中央债和地方债，前者为国债，后者为地方债。 2、国债是特殊的财政范畴，又是特殊的经济范畴。 （1）国债属于财政范畴，因为其主体是国家或政府，本质上体现以国家为主体的分配关系；而作为特殊的财政范畴是因为其分配的依据是信用原则。 （2）国债属于信用范畴，因为其依据的是信用原则，从这个角度讲，其和银行信用、商业信用、消费信用具有共性；而作为特殊的信用范畴是因为其分配的主体是国家。 二、国债的分类 （一）以国债发行的地域为标准：内债和外债 （二）按举债的主体为标准：中央债和地方债。 （三）以国家举债的形式：国家借款和发行债券 （四）按发行性质分类：自愿国债和强制国债 （五）按发行期限：短期国债、中期国债和长期国债。 （六）按发行本位：货币国债、实物国债、折实国债 （七）按照是否可以上市流通：可流通国债和不可流通国债 三、国债的特征 （一）有偿性 1、有偿性的表现 2、为什么具有有偿性：信用原则 3、相对性：强制发行，或自愿发行但随后通货膨胀率提高。 （二）自愿性 1、自愿性的表现 2、为什么具有自愿性：因为依据的是信用原则 3、自愿性是相对的 （三）灵活性 1、灵活性的表现：对政府而言，有灵活性；对认购者也有灵活性。 2、为什么具有灵活性：对政府来说：举借债务的目的是多样的；对认购者而言，社会闲置资金的规模和结构在不同时期是不确定的。 3、灵活性是相对的：在特定的经济条件下，比如政府收不抵支的差额一定；社会总供求的对比关系一定；社会闲置资金的规模、结构一定，国债也就具有了较多的固定性特征。 四、国债的功能 （一）弥补财政赤字 1、增收 2、减支 3、向银行透支 4、动用财政节余 5、发行国债 （二）筹集建设资金 （三）调节经济总量 1、可以调节经济的总量 （1）这种调节可以通过财政来完成 第一，相机确定国债的发行规模：当总需求大于总供给时，根据总供求的差额确定发债规模，然后使用；当总需求小于总供给时，根据总供求的差额确定发债规模，但不用。 第二，相机确定国债的发行期限。 第三，相机确定国债的发行利率。 （2）可以通过中央银行的公开市场操作来实现。 2、可以调节经济结构 （1）调节供求结构，协调积累和消费的比例关系 第一，通过积累效应解决投资需求不足，消费需求过旺问题 第二，通过消费效应解决消费需求不足，投资需求过旺问题 第三，通过内转效应保持原来均衡的供求结构。 （2）调节地区结构 （3）调节产业结构 * *