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行政组织理论 【行政组织理论】?? ?绪论? 一、行政组织：? 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。?? 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中最大的组织。（本书研究的是狭义）? 二、行政组织的要素：? ? 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）； ③物资设备（物质基础）?? 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）； ③人际关系? 三、行政组织的性质：? ? 1、一般性质： ①静态的组织结构；②动态的组织过程； ③生态的组织环境；④心态的组织意识?? 2、特殊性质： ①阶级性；②社会性；③权威性； ④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有）? 四、行政组织与其他社会组织的区别：? ?1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同；4、活动的目的不同? 五、行政组织在行政管理中的作用：? 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；? 六、行政组织的功能：? ?1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。? ?2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；?③文化功能；④社会功能（a.提供社会保障；b.促进公正的收入分配；c.控制人口增长；d.环境保护）。? ?3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 ?七、本书的研究内容:? ?1、行政组织的综合性总体研究 ①一般原理的阐述； ②研究行政组织的历史发展和理论发展 ?2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）? ?3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）? ?4、行政组织的动态研究 ①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革? 本学科性质：阶级性、社会性? 九、行政组织理论与相关学科的关系? 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学? ?2、行政组织理论是管理学的分支学科? 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科?? 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 ?十、行政组织理论的研究方法：?? 1、阶级分析的方法?? 2、系统分析的方法?? 3、理论联系实际的方法?? 4、静态与动态相结合的方法?? 5、纵向与横向相结合的方法? 十一、行政组织理论的研究意义：?? ?1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系? ? 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要?? 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导? ?4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要? 第二章?行政组织的演变? 一、奴隶制时期外国行政组织的特点：? ?1、职能简单且未明确分化???2、初步的原始分工 3、中央与地方关系相对简单??4、行政工作未职业化? PS:该时期各国的行政组织情况：? ?1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老? ?2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）? 特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；? ③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单? 古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官? 二、封建时期的外国行政组织的特点：? ?1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约? ?2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织??3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展??4、王权与教权关系密切，既斗争又合作?PS：该时期各国的行政组织情况：??1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式????枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；????“地方自治之乡在英国”??2、法国：? ??君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制???监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志?三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）??1、日趋独立，职能扩大，数量增加? ?2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主??3、行政权力越来越大? ?4、中央与地方行政组织关系多样?PS：该时期各国的行政组织情况：??1、英国内阁、地方行政组织的职能：? ???①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能? ?