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城乡社会保障筹资方面 中国社会保障资金通过国家、企业、个人二方筹资的方式筹集,作为一项公共服务,其中,国家应该担负主要的筹资责任。一直以来,国家的社会保障对城市投入较多对农村投入较少,以致农村社会保障资金来源的重担落在集体和农民自身身上。正所谓巧妇难为无米之坎,中国社会保障方面最大的问题还是社会保障的资金来源问题。在一些社会保障制度比较完善的国家,中央财政对社会保障的支出都占到30%以上,而中国财政对社会保障的的支出部分只有10%左右,即便是这10%的投入也绝大部分给了城镇职工,从国家的投入看,对农村社会保障的投入只有对城市社会保障投入的1/8,农村人均对社会保障的享受比例仅为城市的1/30。足以见得,农村社会保障资金来源的重担落在集体和农民自身身上。家庭联产承包责任制致使本就薄弱的农村集体经济收到严重削弱,已无力承担当地农民的社会保障资金;加之农民的经济水平较低,农村社会保障资金的筹集问题成为农村社会保障制度向纵深发展的难题。 可以认为实施城乡社会保障一体化建设的逻辑起点和现实依据,仍在于我国长期二元差距化的社会保障体系建设的发展现状及其低水平的保障结果与目前我国城乡居民社会保障需求不足之间的矛盾和变革要求,以及目前体系下城乡社会保障待遇的严重不均等状态。长期以来,在城乡二元结构之下,我国社保制度建设重心一直在城市,社保覆盖的重点一直是城市居民,农村社会保障总体水平很低。这种城乡社保制度不均衡的状况不仅进一步拉大了城乡差别,而且也造成了公民基本权利事实上的不平等。目前,对城镇居民,我国己经建立了一套保障 水平和完善程度都远高于农村的社会保障体系。而在广大农村,目前主要还是依靠传统的家庭和土地保障,我国农村社会保障体系建设仍然滞后,某种程度上可以说,农村的这种低保障水平、低覆盖度的社会保障状况是我国长期城乡分割二元结构导致的结果,并且这种结果反过来又长期固化着我国城乡社会保障的二元结构。 虽然近几年来,在农村居民社会保障建设方面,我国己经建立了新型农村合作医疗保险制度(2003),新型农村社会养老保障制度(2009)也己启动,农村居民最低生活保障机制(2007)也开始了运行,新医改方案(2009)也开始惠及到农村居民的日常基本社会医疗。但是可以发现,这种国家层面上的制度建设仍然还是在二元体系下进行的,我国的社会保障体系建设仍然是在城乡不同体系中分别构建的。从城乡社会保障现状以及差距来看,城镇己经建立了一整套高覆盖率,高标准的养老保险、基本社会医疗保险、生育保险、工伤保险、最低生活保障、社会救助、社会福利、社会优抚及其公共服务体系,但是农村居民相比于城市居民无论是从社会保障覆盖度还是保障水平来看,都远远低于城市居民,并且在某些社会保障险种上农村居民甚至出现空缺状态(如农村生育保险制度、农村居民工伤保险制度、农村居民失业保险制度),在同样的一个国家甚至地区内,城乡二元差距依然十分明显,城乡居民仍然覆盖在不同的社会保障体系之下 今年是农历马年，“马上做什么事情”这种语式很流行。从社保的角度来看，其实养老保险已经出台了三个文件，也就是三个政策。一是刚才讲到的国务院关于建立 统一的城乡居民养老保险制度的意见。第二个和这个紧密配套的就是关于城乡养老保险衔接暂行办法，主要解决的是居民养老保险和职工养老保险相互之间怎么衔 接，这也是适应流动性的一个举措。第三个是去年出台的、今年开始实施的，就是关于企业年金、职业年金税收优惠政策，这从今年1月1日开始实施，为了推进多 层次的社会保障体系，特别是养老保险体系建设。这三个文件作为三中全会决定中的事项推出来，我觉得有点“马上就办”的意思，确实会给老百姓带来更多福音。 今年我们计划在养老保险中还要办的一件事情，也可以算“马上就办”，我们要启动一个计划，叫做全民参保登记计划，要以养老保险和医疗保险为主，因为大家都 知道，社会保险有五个方面，除了养老、医疗之外，还有工伤、失业、失业保险和生育保险，后面三个保险项目都是覆盖职工群体的，养老和医疗是覆盖全民的，医 疗保险覆盖全民的，养老保险覆盖所有适龄群体的。要针对现在还有一部分群众没有被养老保险制度所覆盖，医疗保险也有一些重叠和遗漏的群体，所以我们要以这 两个保险为主，要推出全民参保的计划。这个计划的目标是实现中共十八大提出的到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。让全体中国人民老有所 养、病有所医，要实现这个目标，把一群人遗漏在外是不好的，所以今年起要启动这么一个计划。既是要把养老、医疗覆盖全体群众，又是适应流动性，减少那些由 于在流动过程中重叠、遗漏，江苏有很多外地农民到你们省打工，他们在原籍参加了新农保，要不要在打工地参加职工养老保险、职工医疗保险，如果参加了，原来 的新农保、新农合怎么处理，有没有重复补贴、重复领取的问题，要解决这些问题，有没