搭建政府融资平台拓展土地开发渠道概述.ppt

土地一级开发中存在的问题 1 投资主体、风险主体与收益主体不对称 我国城市土地归国家所有，由政府代表国家行使土地的所有权、处置权和收益权，因而土地一级开发的控制主体是政府。政府通过授权方式，将土地开发权委托给土地一级开发企业，并通过规划、土地价格、土地出让节奏和开发质量的监控，保持对土地一级开发的控制权和收益权。企业作为土地一级开发的实施主体，通过金融机构融资而成为投资主体。土地一级开发具有投资规模大、开发周期长的特点。由土地做到完全出让，需要一年或数年时间，企业面临巨大的资金压力和成本压力.要承担一级开发的所有风险，成为土地一级开发的风险主体。 在目前的土地一级开发实践中，应该说，政府较好地体现了作为土地一级开发控制主体的作用，通过土地收益（毛地价）和企业税收，以及对出让土地价格的溢价部分的收取，实现了收益主体地位。而企业作为投资主体和风险主体，与其收益并不完全匹配。按照现代经济学理论，只有投资主体、收益主体、风险主体的统一才能够实现良性的土地开发循环。目前土地一级开发存在着投资、风险和收益的不对称，将影响企业的开发行为，不利于土地一级开发的可持续发展。 土地一级开发中存在的问题 2 开发投资风险大、融资渠道单一 土地一级开发所需资金量巨大，决定了土地一级开发筹资要走多元化之路。企业投入土地开发资金除内部资金积累外，必须借助公共金融市场和资本市场。土地一级开发的主要目的是