财政学(匡小平)知识点梳理教程.docx

导论 财政现象及财政的定义 财政的定义：财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能活动和满足社会公共需要的经济活动。 财政学的研究对象、研究内容和研究方法 研究对象：政府部门为满足社会公共需要所从事的资源配置、经济调控与各种经济活动的规律。 研究内容：财政支出、财政收入、财政预算、财政分权、财政政策等 研究方法：规范分析方法、实证研究方法 中国财政理论发展简介 古代的财政思想 开源节流思想 量入为出与量出为入的财政收支原则 运用财政手段调控经济的思想 建国以来的财政理论 新中国成立初期的财政理论：货币关系论 计划经济时期的财政理论：国家分配论 20世纪80年代的财政理论：社会公共需要论 20世纪90年代的财政理论：公共财政论 政府活动的经济基础与规模 2.1 效率与公平 1.效率：帕累托效率、帕累托改进 交换的帕累托最优条件 生产的帕累托最优条件 生产和交换的帕累托最优条件 2.公平 公平的含义：一是经济公平；二是社会公平。 公平的衡量 对公平标准的不同理解 功利主义标准 罗尔斯标准 洛伦兹曲线和基尼系数 贫困指数 3.公平与效率协调：对立统一。 2.2 市场失灵与政府干预 1.市场失灵 基本内涵：在市场已经充分发挥资源配置的作用下，仍不能带来经济效率和满意的收入分配的各种情况，称为市场失灵。 市场失灵的原因 竞争失灵 公共品 外部效应 市场不完善 不完全信息 宏观经济效率失衡 收入分配不公平 偏好不合理 2.政府干预 政府干预的手段 经济手段：财政政策、货币政策、国际收支政策、产业政策。 行政管理和制度手段：建议、劝告和说服 法律手段：经济立法 政府失灵 不完全信息 公共决策中的经济人行为与公共利益的差异 政策决策机制的缺陷 政府运行效率问题 寻租 矫正政府失灵 立宪改革 恢复竞争 政府改造 社会监督 3.市场与政府的关系 2.3 政府活动的范围、规模与目标 政府活动的范围 阻止垄断，维护有效竞争 矫正外部效应 提供公共品 培育市场、健全市场体系 克服信息不完全 调节宏观经济 实行收入公平分配 纠正不合理偏好 2.政府活动的规模和目标 问题： 市场失灵有哪些表现？ 政府干预失灵的原因及表现有哪些？ 在市场经济体制下，政府应在哪些方面介入社会经济运行？为什么？ 财政职能 资源配置职能 财政职能的内涵 财政是一个历史的经济范畴，在不同形态的国家，财政的职能不完全相同 财政职能不等于财政作用 财政职能的有效发挥依赖于人们对财政职能的准确理解 资源配置职能的含义 资源配置：将各种有限的经济资源分配于不同的使用方向，形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源的利用效率。 财政的资源配置职能，就是指政府通过参与财力分配来实现资源优化配置的功能。 资源配置职能的主要内容 调节社会资源在不同地区之间的配置 调节社会资源在各行业、各部门之间的配置，形成合理的产业结构 改变现有企业的生产方向，调整资产的存量结构，进行资产重组，促使一些企业转变来调整产业结构 调整投资结构，增加对国家需要优先发展的产业的投资 调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置 资源配置职能的手段和机制 政府支出 财政税收 公债 收入分配职能 收入分配职能的含义 收入分配职能的主要内容 调节企业的利润水平 调节居民个人的收入水平 收入分配职能的手段和机制 转移支付 财政税收 各种收入政策：如工资政策 各种支出政策：提供公共福利 经济稳定职能 经济稳定职能的含义：政府通过对财政政策的制定、实施和调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，达到充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个目标的职能。 经济稳定职能的主要内容 调节社会总供求总量上的平衡 调节社会总供求结构上的平衡 经济稳定职能的手段和机制 自动稳定器：税收收入和财政支出 相机抉择的财政政策：扩张性财政政策和紧缩性财政政策 预算收支政策：预算赤字、预算结余和预算平衡 其他财政政策：投资、补贴和税收等 问题：1.财政各职能的含义、范围及实现步骤和机制是什么？ 针对当前社会经济形势，中国政府应如何发挥财政的职能作用？ 公共品及其供需均衡 公共品的定义与特征 公共品 非排他性 非竞争性 对公共品的分类 按照特征分类 按照受益范围分类 纯公共品的供需均衡 庇古模型 鲍温模型 林达尔均衡模型 纯公共品的一般均衡分析 混合公共品的供需均衡 俱乐部产品的基本特征和均衡 俱乐部产品的基本特征 俱乐部产品的最优供给 边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品 边际生产成本为零和边际拥挤成本不为零的产品 公共资源的特征和均衡 公共品的提供方式 政府提供 市场提供 自愿提供 公共品提供机制的边界 外部性及其矫正 5.1 外部性的含义、类别及本质 外部性的含义 外部性的类别 外部性的本质 效用推导法