专家解读中央一号文：新生代农民工将市民化.docVIP

专家解读中央一号文件新生代农民工将市民化2010-02-01 07:44:26　来源：新京报 作者：李静睿核心提示：昨日2010-1-31），中央发布2010年一号文件，连续第七年关注三农问题。文件提出“着力解决新生代农民工问题”。专家认为，首当其冲的要将新生代农民工纳入保障性住房体系，随后再纳入其他社保体系，以逐步达到将他们市民化的目标。 新京报2月1日报道 1 修土地法推动土地改革 【文件】 城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。 【解读】中国社科院农村发展研究所副所长李国祥分析，十七届三中全会对农村土地政策提出了一系列的部署，但是从今年的一号文件来看，并没有全部涉及，仅仅进行了部分落实。 从文件的表述来看，也强调“城乡建设用地总规模不突破”等原则，看起来似乎比三中全会的部署更为保守，但是我们必须注意到三中全会是从政策层面提出了一些突破，但是法律层面还没有动，因此文件里也专门提到要加快修改《土地管理法》，只有这样才能真正推动土地政策的改革。 2 新生代农民工将市民化 【文件】 鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。 【解读】李国祥认为，所谓新生代农民工是指父母本身就在城市打工的新一代农民工，他们大都是出生在20世纪80年代以后的第二代农民工。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。 和上一辈人最大的区别是，他们根本不愿意回到农村去，农村对他们而言非常陌生，他们愿意在城里生活。因此怎样解决这些人的问题，是目前农民工问题的新难点。文件里提到的措施是立足于解决他们滞留城市的问题，首当其冲的就是将他们纳入保障性住房体系，随后再纳入其他社保体系，以逐步达到将他们市民化的目标。 3 三农支出预计增千亿元 【文件】 继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展。 【解读】李国祥分析，2009年中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2%，这个数字还是在去年财政收入整体状况不是太好的情况下达到的。我估计，今年的增幅会进一步加大，增加值起码会在1000亿左右。 4 建材下乡支持农民建房 【文件】 把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。 【解读】李国祥说，在调研中发现，农民对于改善住房条件的愿望很强烈，很多农民存一辈子的钱，就是为了盖一栋漂亮的楼房，这一特点可以很好地和目前扩大内需的政策结合起来。 推动建材下乡，中央和地方也可以考虑和家电下乡类似的政策，财政给予部分补贴，或者有一些幅度不大的优惠，以刺激农民的积极性。 另据记者了解，此前有媒体报道，《扩大建材下乡政策及实施建议(初稿)》指出，“建材下乡”政策一旦启动，每年可增加国内消费至少500-600亿元。 时评：新生代农民工到新市民有多远 2010年02月08日08:25 中华工商时报 作者：王石川 内容摘要： 最后，城市需要平等赋权，在新生代农民工走向市民化的进程中，让新生代农民工拥有像市民一样的各种权利，比如选举权。诚然，归根到底，新农民工市民化，才能早日实现我国城镇化，最终消除城乡差距，破除阶层固化，走向从财富和权利的平等。 　　城市需要从制度建设上保证新生代农民工成为新市民新农民工市民化，才能早日实现我国城镇化，最终消除城乡差距，破除阶层固化，走向从财富和权利的平等 　　正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，２０１０年的“一号文件”――《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。推进城镇化发展的制度创新，是今年一号文件的一大亮点。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。“新生代农民工”的提法首次在中央文件中出现。“８０后”、“９０后”农民工将得到更多的政策关注。 　　２０１０年的“一号文件”是改革开放以来第１２个关于“三农”问题的“一号文件”，也是新世纪连续第七个锁定“三农”的“一号文件”。诚如报道所称，中央一号文件１２年姓“农”，年年都有新政策，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，在笔者看来，除了城乡统筹这个核心之外，中央文件首提“新生代农民工”值得大书特书。 　　何为“新生代农民工”？坊间的定义称，新生代农民工年龄１８岁