论对连续概要记录的检查要点.docVIP

《论对连续概要记录的检查》 船旗国政府主管机关港口国检查官、从事国际航运的企业安全和防污染管理、国际保安规则实施管理人员以及远洋船长们。《论对连续概要记录的检查》上海海事局 沈祥和 【摘要】ISM规则实施以来，尤其是国际保安规则ISPS自2004年7月1日正式实施以来，船长保管的法定文件中又多了一份重要的证明文件：连续概要记录（Continuous Synopsis Record）简称CSR。在港口国监督检查中，港口国监督检查官（PSCO）常常发现CSR无论在格式上、内容上、船方的保管形式上存在不少缺陷。本文力图通过对CSR的产生背景、意义和公约依据、CSR与ISMC、ISPSC的相互关系的论述、结合PSC检查中的具体案例，探讨检查要点，并提出改进建议，希望对船旗国政府主管机关、从事国际航运的企业以及远洋船长们有所帮助。【关键词】港口国监督 连续概要记录 常见缺陷 检查要点一、CSR产生的背景、公约依据和意义1、CSR的产生背景。9.11事件是CSR产生的直接原因。“9.11”事件以后，在美国的大力推动下，国际海运反恐立法活动进展迅速，为了加强海上保安以防范并应对全球范围航运领域的恐怖主义行为,国际海事组织(简称IMO)于2002年12月9日至12月13日在伦敦IMO总部召开了《1974年国际海上人命安全公约》(简称SOLAS公约)缔约国大会(又称海上保安外交大会)通过了SOLAS公约关于海上保安的修正案、新的《国际船舶与港口设施保安规则》(简称ISPS 规则)和11项相关的外交大会决议，这些新要求构成了船舶和港口设施通过国际合作探查和制止海运恐怖行为的国际框架。同时美国和一些西方国家加拿大、英国、澳大利亚、日本等国也正在制定海运反恐措施，通过修改国内立法或规范等制订了一系列反恐措施，如美国立足于防止恐怖分子以海运集装箱作为作案工具，通过国内立法和规范也已对国际集装箱运输实施了一系列海运反恐措施，如：一是自愿协作承担义务或通过国际协作在美国进出口货物的出口国装运港口对集装箱进行监测，简称C-TPAT（Customs Trade Partnership Against Terrorism），即参照美国反对毒品时民间企、事业自愿承担反毒品任务的办法，进口商、海运承运人、货运代理人、海关经纪人及参与供应链的其它企业共同参与反恐任务。目前有1100余家企业同意自愿承担海运反恐任务；二是通过国际协商，使美国海关官员能对出口至美国的集装箱货物在到达美国前，在外国装运港口会同出口国海关人员共同监测，通过修改海关联邦法规19CFR第四部分，制定在外国港口装船前24小时申报进口货物信息规定，在2002年12月2日实施，进口舱单必须提前在货物出口装船前24小时申报。违规施罚宽限60天，自2003年2月1日起严格实施。通过以上两个方面有效地将集装箱反恐战线靠前至从进口国延伸到出口国装船之前。即CSI（Container Security Initiative）。现在已有包括中国香港、深圳、上海等港口在内的世界很多港口加入了这一项目。实施SOLAS公约海上保安修正案和ISPS规则，其目的就是要加强海上保安, 建立一个缔约国政府、政府机构、地方主管机关以及航运和港口业进行合作的国际框架,用以探察和评估保安威胁并针对影响到用于国际贸易的船舶或港口设施的保安事故采取防范措施; 确定上述有关各方在国内和国际上为确保海上保安而应起的作用和应尽的责任；确保及早和有效整理并交流有关保安的信息；提供一套保安评估的方法, 备有对保安等级的变化作出反应的计划和程序；确保有信心备有充分和适宜的海上保安措施。2、CSR产生的公约依据SOLAS公约海上保安修正案的主要内容：1 ) 修正案对2002年7月1日刚生效的公约第V/19条中关于强制要求船舶配备自动识别系统(AIS)的要求做了修正,要求配备AIS的日期提前为“除客船和液货船以外300总吨以上但小于50000总吨的船舶,不迟于2004年7月1日以后的第一次安全设备检验或2004年12月31日,以较早日期为准”。2 ) 修正了SOLAS公约第XI章——加强海上安全的特别措施,标题改为“加强海上安全和保安的特别措施”。将第XI-1章分成了两个部分,第XI章为“加强海上安全的特别措施”，将原第XI章的内容全部放入此部分，并新增了关于船舶识别号和船舶连续概要记录两项要求。3 ) 新制订了第XI-2章“加强海上保安的特别措施”，全部为新内容，共有13条,包括定义、适用范围、缔约国政府关于保安的责任、对公司和船舶的要求、公司的具体责任、船舶保安警报系统、对船舶的威胁、船长对船舶保安的决定权、监督和符合措施、港口设施要求、替代保安协议、等效保安安排、信息交流等。同时,在第XI-2章中引入了一个强制性的“保安规则