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扩权强镇改革专题 编者按：镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全市经济社会发展中占居十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇街经济的发展。开展扩权强镇改革试点工作是全面贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。本期特收集了浙江省、山东省、广东省有关地市在“扩权强镇”方面的典型做法，以及“”扩权强镇工作的利弊分析和建议，以供领导决策参考。 关于浙江省、山东省、广东省有关地市 开展“扩权强镇”改革的典型做法与启示 一、浙江省扩权强镇建设“中心镇” 1992年，浙江就开始试水扩权强县。2007年，浙江又实行扩权强镇战略，选定141个省级“中心镇”，按照“依法下放、能放就放”的原则，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面，赋予部分县级经济社会管理权限。 （一）绍兴市。对于扩权强镇工作，绍兴市绍兴、上虞、诸暨、长兴等县市从2006年开始进行了积极探索，将部分县级经济社会管理权限赋予扩权镇。特别是绍兴县，为全国扩权强镇试点县，2006年率先探索实施“扩权强镇”，确定5个镇、2个街道为中心镇街，将发改、经贸、建设、外经贸、商贸、环保、安监、劳动和社会保障、林业等9个部门部分权力下放给上述中心镇街；对中心镇街实行财政体制倾斜政策，提高扩权镇财政分成比例，扩大镇级财政自主权。2007年，又对政策进行了充实、完善。无论是政策措施、还是工作的实施都走在了全省、甚至全国的前列。扩权强镇效果明显，去年，绍兴县七个中心镇街，工业销售、财政总收入、固定资产投资增幅分别高出全县平均水平7.7、6和13个百分点。 主要做法。实行权力、人力、财力与责任挂钩，做到权责、人责和财责“三统一”。一是充分授权、权责统一。授予中心镇(街道)以开发区管理职能，实行开发区管理模式，将部分县级部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给中心镇(街道)直接行使，同时实行“四个统一”：即统一签订授权协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印。二是完善机构、人责统一。按照“精简、统一、效能”的原则，将内设机构“四办两中心”调整为“五办一局两中心”，即：党政办公室、财务管理办公室、经济发展办公室、招商服务办公室、城镇建设管理局、社会事业和保障办公室、综治工作中心(综合执法所)、新农村建设指导中心。三是增强财力、财责统一。合理提高对中心镇(街道)的财政分成比例，超基数部分各中心镇(街道)享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成；对5个新型城镇镇域内的土地出让净收益，实行全额返还。 主要成效。一是中心镇综合实力显著增强。经过3年来的探索和培育，到2009年底，绍兴市28个重点培育中心镇经济总量约占全市的35%，其中：规模以上工业产值2436亿元，占全市的44.6%，实现财政总收入66亿元，占全市的23%。店口镇2009年实现国民生产总值69.23亿元，工业产值409亿元，财政收入8.7亿元，农民人均收入25880元，以全市5%的面积，6%的人口创造了诸暨市1/4的经济总量和1/6的财政收入，整体实力居绍兴市镇级第1位、省级前3位，全国千强镇第20位。二是社会民生事业快速发展。店口镇将公共设施、公共服务向农村延伸大幅增加。2008年投入1亿元建设垃圾焚烧厂、13条城区道路，2009年投入1000万元，探索“被征地农民、企业职工、自由职业者养老保险和城乡老年居民生活补助”四位一体的农民养老保障新形式，投入160万元将农村合作医疗门诊报销比例由市定的20%提高到40%，投入400万元，率先实行高中阶段免费教育。实施了农民购房补助工程，对城区规划外的农民城区买房转化为城镇居民的，每户补助5-10万元。 （二）杭州市。2009年11月，杭州市委、市政府印发《关于推进中心镇扩权强镇的实施意见》，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，激发中心镇发展动力和活力。 在扩权方式上，一是直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。二是委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。三是联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。四是由派驻机构