2第二章 政府采购发展和演变.pptVIP

本章框架 第一节 国外政府采购制度的产生与发展 第二节 我国政府采购制度的建立与发展 一、政府采购制度的产生 政府采购制度产生于1782年的英国 政府采购制度为什么会在当时的英国产生？ 1776年亚当·斯密《国富论》 1782年政府采购制度雏形 1782年，英国政府设立了皇家文具公用局（Stationery Office），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。 二、政府采购制度的发展 继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展 规模的扩大 法律的不断完善 经济大危机1929-1933 1936年凯恩斯《通论》 1962年布坎南创立公共选择学派 三、政府采购制度的区域化与国际化 欧共体1966年在《欧共体条约》中对政府采购作出了专门规定。 WTO东京多边贸易谈判（1979年）签订了《政府采购协议》（GPA）。 世界银行的贷款采购指南（1985年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。 联合国国际贸易法委员会第27届年会（1994年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法 。 亚太经合组织（1995年）《大阪行动议程》列入政府采购的内容。 一、我国政府采购发展历程 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 我国政府采购制度的发展从1996年至今，经历了四个阶段： 1.研究探索阶段（1996-1998.7）： 财政部1995年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究； 1996年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作； 2.试点创设阶段（1998.7-2000.6）： 指定《中国财经报》作为政府采购的宣传媒体； 1999年财政部召开了全国政府采购工作会议 3.由试点向全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）: 2000.6之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构； 在《中国财经报》的基础上，开办了“中国政府采购网”（）和《中国政府采购》杂志，形成了“三位一体”的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。 4.全面推行阶段（2003.1至今）： 2003.1，《政府采购法》正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段 2006年启动加入GPA的对话机制，同年，发布《环保标志产品政府采购实施意见》和首份“绿色清单” 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。 2007年，发布《政府采购进口产品管理办法》和《自主创新产品政府首购和订购管理办法》 2008年为应对金融危机向中小企业倾斜 2009年9月19日，国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，明确提出完善政府采购支持中小企业的有关制度。 2009年10月份出台了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》 2009年11月26日，广东省通过了《广东省实施政府采购法办法》（以下简称《实施办法》），这是《政府采购法》实施后出台的首部政府采购的地方性法规。 2010年1月11日，国务院法制办公室全文公布了《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《实施条例》。 2010年1月，财政部举办了“全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班”，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。 2010年6月24日，“中美WTO《政府采购协议》研讨会”在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好地了解GPA。7月9日，我国政府正式向WTO政府采购委员会提 交了GPA第一份修改后的出价清单，美国和其他GPA成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。 2010年12月，财政部国库司正式加挂政府采购管理办公室牌子。 2011年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》； 2011年6月3日，财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》； 2011年12月29日，财政部、工业和信息化部制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》； 2012年5月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 ； 2012年8月，广东公布262项服务采购清单。 （一）政府采购的规模和范围不断扩大 1998年31亿元——2011年11332.5亿元 政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展 货物类采购从通用类货物向专用类延伸 服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包