第八章张国庆《公共行政学》第三版行政法治浅析.ppt

* * 行政权力地位重要且范围广泛：行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员很大的行政管理权力。在国家三大权力（立法、行政和司法）中，唯有行政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，同时具有三种职能或三种责任。 行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接：行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政权力的机关和人实施有效的监督。 行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑：行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱交易的事情。 * * * 这种责任实现的控制机制既包括内部的，也包括外部的。内部的政府责任机制主要指职业道德建设、自律机制等。外部责任机制主要指立法监督、司法审查等控制机制的建立。 （一）、 行政内部监督体系 行政内部监督系统：是指以行政机关为监督主体对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。 1、一般监督 按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。 （1）、日常监督 指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督。 这种监督主要包括三种类型： ①上级行政机关对下级行政机关的监督，这是自上而下的监督。 ②下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督，这是自下而上的监督。 ③平行的行政机关之间的监督，这是一种横向监督。 （2）、职能监督 是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督。 例如，财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各地区实施的监督等。 （3）、主管监督 上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督。 这种监督主要包括 国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督 和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督。 2、专门监督——行政监察 专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。 3、特种监督——审计监督（环保监督） 审计监督:是指设在各级政府内部的专门监督机构——审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财务活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施的监督。 审计监督具有如下特征： 第一，审计监督的主体是审计机关。 第二，审计监督是对监督对象的经济活动实施的监督。 第三，审计监督是综合经济监督。 第四，审计监督是一种高层次的经济监督形式。 第五，审计监督的目的是督促和帮助财政、财务部门等的财政经济活动纳入国家法制的轨道，维护国家财政经济秩序，严肃财经纪律 。 自我行政监督具有如下特征： 第一，它是在各级行政机关的日常工作中，由于存在上下级领导关系而必然要经常实施的一种行政监督。 第二，监督的主体是行政机关自身，而非专门的监督机关。监督的对象一般是所属的下级行政机关或属于本行政机关的各工作部门。 第三，这种监督同上级对下级工作的领导和指导有时紧密地联系在一起，在这种情况下，领导、指导也就是监督。 第四，自我行政监督一般是基于行政隶属关系而产生的，而专门监督则是以法律的特别授权为监督依据。 由上下级行政隶属关系所带来的权力影响和人情观念等，有时会使这种监督遇到很大障碍和干扰，难以达到行政监督的目的。这就需要通过加强外部行政监督和专门行政监督来弥补。 （二）、外部行政监督 行政外部监督系统：是指除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的