宁波市淘汰提升落后产能“十二五”规划资料.docVIP

目 录 前 言………………………………………………………… 1 一、现实基础及面临形势 2 （一）“十一五”以来淘汰落后产能主要成效 2 （二）存在的问题 5 （三）面临的形势 6 二、总体思路和主要目标 8 （一）指导思想 8 （二）基本原则 9 （三）基本导向 10 （四）主要目标 11 三、淘汰提升重点领域 13 （一）14个重点行业淘汰提升重点 13 （二）落后辅助工艺设备淘汰提升重点 26 （三）31个重点块状经济区域淘汰提升重点 28 四、淘汰提升重点任务 30 （一）专项整治行动 30 （二）差别化价格推进行动 31 （三）落后设备改造升级行动 32 （四）产能绩效对标行动 33 （五）“腾笼换鸟”行动 34 五、保障措施 35 （一）加强组织领导 35 （二）加大资金引导 35 （三）优化服务指导 36 （四）加强督查考核 36 （五）营造良好氛围 37 前 言 落后产能是指技术水平达不到环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》等政策所规定标准的生产能力，其主要特点包括严重污染环境、严重浪费资源、危及人身安全、不符合质量标准等。除法律法规和产业政策的明文规定外，国家也鼓励各地根据发展实际，制定标准更高和范围更宽的标准，可以理解为相对落后产能。淘汰落后产能对于加快转变发展方式、促进产业结构优化升级、加强节能减排和实现可持续发展具有重要意义。 宁波淘汰落后产能起步较早、力度较大，单位产值资源能源消耗和污染物排放低于全国平均水平，但作为全国重要的重化工业基地和临港工业基地，“十二五”时期，面临着淘汰落后产能工作难度加大的问题，特别是在淘汰相对落后产能方面，面临着加强工作方式创新的问题。为科学指导“十二五”期间宁波开展淘汰落后产能工作，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）、《浙江省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意见》（浙政发〔2011〕75号）和《关于做好“十二五”淘汰落后产能规划编制工作的通知》（浙淘汰〔2011〕2号）等文件精神，特制定《宁波市“十二五”淘汰提升落后产能规划》（简称“本规划”）。 本规划在“十一五”以来淘汰任务的完成及面临形势分析基础上，提出了“十二五”时期淘汰落后产能的总体思路、基本导向和主要目标；重点行业整治提升及区域调整；淘汰落后产能的重点任务及保障举措，对于科学指导“十二五”淘汰落后产能工作具有重要意义。 本规划实施区域为宁波市域，实施期限为2012年至2015年。一、现实基础及面临形势 （一）“十一五”以来淘汰落后产能主要成效 “十一五”以来，宁波全面贯彻落实科学发展观，围绕实施“六个加快”总战略和工业“倍增计划”，积极推进落后产能淘汰和工业结构调整，在完成目标任务、实现节能减排、实施差别电价、建立健全体制机制和出台配套政策等方面取得较大成效。 全面完成国家和省下达的目标任务。“十一五”期间，在全市范围内相继开展了砖瓦窑、小火电、印染、造纸、电镀、化工、铸造、废塑料加工等行业集中整治活动。共计关停小火电机组56万千瓦，超额完成省政府要求关停小火电机组33.89万千瓦的目标任务；累计淘汰、关停18门以下粘土砖瓦窑180座，占全市2005年底粘土砖瓦窑总数的58%，超额完成省政府要求关停50%的专项整治目标任务；淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、制革能力12万标张、印染能力1.8亿米、粘土砖瓦窑14座、隔膜法烧碱能力6万吨、格法玻璃能力150万重量箱、铸造企业6家、铸钢企业18家，共62家企业，远超国家工信部和省政府下达的淘汰任务。2011年，全市淘汰落后产能涉及17个行业、379家企业，共计淘汰落后产能不锈钢64.6万吨、造纸5.2万吨、砖2亿标砖、小冶炼3.8万吨、纺织印染6000万米、热电7.5万千瓦、小化工5.5万吨、小铸造4500吨、皮革16万标张、S7变压器196台，减少用电约10亿千瓦时，节能53万吨标准煤，远超过省下达的淘汰目标任务。 节能减排取得显著成效。“十一五”以来，我市认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》等文件精神，将淘汰落后产能与工业节能减排紧密结合，节能减排取得明显成效。“十一五”期间，全市共实施重点节能技术改造项目1000余项，累计形成年节能能力410万吨标准煤；工业固体废弃物处置利用率每年都在95%以上；全市平均能源消费弹性系数为0.74，比“十五”的1.35降低了0.61；全市平均电力消费弹性系数为0.89，比“十五”的1.46降低了0.57。截止2010年底，全市万元工业增加值能耗为1.25吨标准煤，低于全国平均水平；万元工业