坚持产十分融合推进小城镇一体化发展.doc

坚持产城融合驱动，加快城乡一体化发展 新型城镇化是以人为核心的城镇化，以产城融合为突破口推进新型城镇化建设，既是破解我区城镇化发展困局的必然选择，也是促进我区产业结构调整和转型升级，加速培植大产业，提升产业支撑带动能力的必然要求。笔者于10月15日至20日到信都、灵峰等乡镇，围绕以产城融合为突破口推进我区城乡一体化发展建设问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、主要成效 进入“十二五”以来，全区小城镇建设步伐不断加快。 2013年，全区城镇化率达到了30.46％，城镇建成区面积147.84平方公里。城镇人口快速增长，特别是随着“农转城”工作的持续推进，进一步加速了城镇人口增长， 2012、2013两年全区累计转移农业人口337964人，城镇建成区人口密度从2010年的每平方公里2693人提高到2013年的6693人。城乡公共服务均等化水平逐步提高，全区有128518农民工参加社会保险，城乡居民社会养老保险累计参保人数 2423人，2576名城乡老年人按月足额领取了养老金。产业支撑作用日益明显，以矿产加工、绿色食品、文化旅游服务等产业为重点的产业体系逐步形成，2013年工业产业增加值突破300亿元，在生产力空间布局上，基本形成了“两带一圈”的布局（即：207国道经济带、323国道经济带和广东、贺州、桂林旅游经济圈）。产业园区建设加速推进，到2013年底，信都工业园区已列为自治区重点工业园区，八桂工业园区、灵峰工业园区、古柏工业园区已列为贺州市重点工业园区，规划面积34平方公里，入园企业80户，实现工业总产值107.8亿元。各乡镇在城镇化建设和产业园区规划建设中，紧紧围绕产城融合做了大胆的探索和实践，信都镇围绕“一园五片区”配套规划建设了保障性住房，教育、卫生、文化娱乐、商贸物流等生活性基础设施均预留了相应的建设用地；莲塘旅游文化产业规划建设中，围绕同时满足生产性服务需求和生活性服务需求，规划建设了农业文化观光、游乐、生态休闲、饮食、贸易、食品加工六个功能区；贺街镇、桂岭镇等特色城镇的规划建设，都不同程度的体现了产城融合理念。 二、存在问题 一 产城发展脱节现象突出。在推进新型城镇化过程中，虽然各乡镇都做了一些探索和实践，但规划不合理，对以产城融合为突破口推进新型城镇化建设重要性认识不足，工作中缺乏清晰的思路、系统的部署、超前的规划和具体的措施，导致在城镇化进程中产城融合发展不协调，出现了两种倾向：一种是城镇化推进速度较快，但是产业发展跟不上，使城镇化缺乏后劲，有出现“空城”的倾向，如桂岭的商住中心建设。另外一种是产业发展快于城镇化，如工业园区。由于在空间布局上大多数产业园区都布局在离城镇一定距离的地方，多数园区除水、电、路、通讯等基本的生产性服务设施外，必要的生活性服务设施配套跟不上，现有的一些城镇设施又无法覆盖，使园区内很多企业连普通的工人都难留住，更吸引不了高层次技术人才，严重制约了企业的发展壮大。作为我区产城融合发展程度相对高的信都镇，在信都工业区规划建设中也同样存在城镇化落后于产业发展的问题，如八桂工业园区、灵峰工业园区等一些园区虽然已有大量企业入驻，但必要的生活性服务设施除保障性住房正在建设外，其它都还停留在规划中。 二 产业支撑带动能力不强。突出表现在两个方面：一是企业小、散、弱现象比较普遍，全区范围内大企业、大集团较少，钢铁冶炼为主的高耗能产业占了很大的比重，绿色食品、文化旅游和新能源新材料等新兴产业成长缓慢，支撑力较弱。二是产业链短。在我区范围内，还没有完整的产业链，带动能力也比较强外，其它大多数产业基本上都是单一经济体，一个产业就是几户生产经营内容相同的企业，缺乏关联度高、互补性强、特色鲜明的产业集群，形不成完整的产业体系。由于没有形成完整的产业链，企业带动能力有限，一些企业除了在消费和物流方面有一些带动外，难以形成更多的辐射带动力和更强的促进经济发展支撑力。 （三）城镇体系建设仍不完善。产城融合的新型城镇化，目的是要通过城镇产业经济的培育，二、三产业的转型升级，逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局，实现人们就近就地城镇化的愿望。但在实际工作中，大都存在重县城轻乡镇和农村小集镇建设的情况。一是市区都把大量资源集中在城区建设上，对产城融合推进新型城镇化建设中活力最强、潜力最大的乡镇以及农村集镇建设重视不够，规划建设滞后。一些乡村集镇环境污染严重，小城镇和集镇对人口、产业的聚集和吸附能力不强。二是在强调“农转城”工作重要性的同时，对以人为核心的新型城镇化建设理解片面、认识不到位，对能加速城乡一体化进程，就近就地转移农村人口的城镇化建设重视不够。 （四）相关配套改革依然滞后。多年来，包括户籍制度改革、行政审批制度改革、农村产权制度改革、土地管理制度改革等一些关