现阶段我国公共危机管理机制的困境和出路.pdf

摘 要 摘 要 目前我国正处在改革和社会转型的关键时期，由于各种利益的分配不均衡和社会主 体的各方价值不同而引发的分歧，再加上全球生态环境恶化而引发的各种自然灾害，各 种危机事件频繁发生，如矿难事故、食品安全引发的各类公共卫生危机事件、冰雪灾害 等等，而且公共危机事件发生频率呈现逐年上升的趋势，因此提升全社会尤其是政府应 对公共危机的能力刻不容缓。 危机虽然有时候是无法避免的，但是政府及各级管理部门可以采取各种方式做好 预防工作，最大限度的减少危机事件的发生，当危机无法避免而到来之时有专业的应急 机构对危机事件做出正确的应对决策。政府作为公共利益的代表者、公共事务的管理者 以及公共权力的行使者，面对出现的各种危机有责任也有义务采取各种措施积极应对， 提升公共管理水平，将危机的损失降至最低。 文章主要采用案例分析法对我国应对公共危机事件过程中出现的问题进行剖析分 析从而引出解决对策。对我国公共危机管理的机制进行了概括，包括政府预案预警机制 的建立、决策与指挥机制的完善、法律法规机制建设的刻不容缓、信息管理机制的纽带 作用以及绩效评估机制的必要性，突出了我国应对公共危机事件过程中的各个环节的重 要性和必要性。重点就是通过对甬温线特大交通事故的案例分析引出目前我国政府及相 关管理部门在应对公共危机事件时所暴露的问题，在预案预警阶段对到来危机的识别不 足，应急阶段管理机构权责不清，缺乏组织化保障，政策执行阶段的信息沟通有待完善 从而引起恐慌 。除此之外，法律保障体系不完善、领导者未能责任行政理念和管理者 与公众的危机意识薄弱等。核心就是透过问题找对策，提出了提升公共危机应对能力的 政策选择，主要包括：建构多中心的综合治理网络，吸纳不同于政府的第三方来共同治 理危机，与此同时要建立健全公共危机管理机制，做好危机发生前的准备工作，应急阶 段的重组的物资保障和协调的指挥部署，善后恢复阶段的评估反馈等；除此在媒体经济 发展的今天要关注媒体的舆论作用，化危机为转机等等。 关键词 公共危机管理机制 公共危机管理 大众传媒 I Abstract Abstract At present, China is in a critical period of reform and social transformation. Because of the unbalance in economic interest distribution and the value differences, morever the global ecological environment deterioration caused by natural disasters, which cause the crisis events easily,such as the mine disaster accident、fast-growing chicken、speed change agent and Shanxi aniline pollution incident. Because the public crisis rising gradually,it’s time to improve the ability of reacting to the crisis. Although the crisis can’t be avoided, but we can take measures to prevent it by the maximum limit. Otherwise it needs the pressional institutions to issue policy . The government, as the representative of public interest, public affairs and public pow