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山东省多功能渔港构建问题研究 摘 要 渔港是供从事捕捞作业渔船停泊、卸货、补给的场所，是水产品供应的重 要基地，是渔民生命财产安全的重要保障。过去几十年间，在传统渔业大发展 的形势下，渔港建设受到巨大的重视与投入，全国渔港数量与规模快速增长。 渔港的兴建与投资有力地保障了渔业捕捞生产，促进了渔民的增产增收，推动 了渔村现代化。但是，随着近海渔业资源衰退、休禁渔期制度实施、渔民转产 转业等，渔港在渔业经济中的地位降低，利用率下降。为了更好地利用渔港资 源，推动渔区产业结构升级和渔业现代化，改变渔港的单一功能模式，进行多 功能渔港建设成为我国渔港的未来发展趋势。山东省是渔业大省，数量众多的 渔港在保障渔业生产、渔民生命财产安全方面发挥了重要作用，但是在功能多 元化发展方面较为落后，也存在诸多问题。结合山东省地理区位、自然资源禀 赋和产业基础，进行准确的功能定位，构建多功能渔港集群成为山东省渔港建 设与渔业经济发展的迫切需求。 本文在就多功能渔港及关联概念的基本内涵及发展特征梳理之后，介绍了 山东省渔港的发展历程及基本建设情况，然后运用模糊综合评价模型对山东省 渔港多功能建设现状进行了综合评价分析，同时结合渔港的实际调研总结出山 东省多功能渔港构建的制约因素，最后借鉴美国、日本、韩国等国家和地区多 功能渔港发展经验，探索性地提出符合山东省发展实际的渔港多功能拓展模式 与布局规划设想，并对山东省多功能渔港构建问题提出针对性的政策建议。本 文的主要内容如下： 首先，就山东省渔港功能多元化发展现状，构建了包含渔业生产基础功能、 二三产业拓展功能、渔区经济带动功能三个一级指标在内的二级评价指标体系， 运用模糊综合评价模型做了详细分析，得出了山东省渔港功能多元化发展较差 的整体结论。 其次，在寿光市羊口渔港、青岛市沙子口渔港、昌邑市下营渔港实地调研 基础上，总结出制约山东省多功能渔港构建的诸多因素，具体包括渔港建设整 体水平不高、渔业村镇发展落后、渔港发展不受重视、投融资渠道单一、可持 续发展动力不足五个方面。 I 再次，在借鉴美国、日本、韩国、台湾地区和浙江省多功能渔港建设经验 的基础上，就山东省多功能渔港构建的指导思想、基本原则、发展目标、功能 拓展模式及空间布局体系提出了详细规划。山东省多功能渔港的空间布局体系 建立在烟威渔港集群、青日渔港集群和潍东滨渔港集群三大功能集群基础上， 每个集群确定了适宜其自身发展的功能拓展模式，基于此挑选出 “发展点”渔 港和辅助渔港，并围绕它们构建一、二级发展轴，形成渔港的网状空间结构。 最后，为山东省多功能渔港构建提出了相应的实施对策。对策主要包括加 大财政扶持力度、纳入地区发展规划、拓宽投融资渠道、创新运营管理体制、 完善法律法规体系、加强渔民组织建设等。 关键词：山东省渔港；多功能渔港；渔港建设 II Study on construction of multifunctional fishing port in Shandong Province Abstract Fishing port is the place where fishing boats engaging in fishing operations get moored, unload, get supplies and important bases for the supply of aquatic products, as well as important guarantee for the safety of fishermen ’s lives and properties. In the last few decades, fishing port construction has attracted tremendous attention and investment under the situation of the great development of the traditional fishery, and the n