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完善立法 理顺体制 破解当前养犬执法难题 三大队二中队 2007年4月1日，《厦门市经济特区养犬管理办法》正式生效岛内有狗2万多只如今岛内的狗已经增长到5万只。在养犬管理办法出台之后，厦门公安、畜牧等多个部门，联合公布了28类禁养犬只类型。年后的今天，这些禁养犬依然在街头、小区露面，而且越来越多。其中，最凶猛的藏獒不时惹祸，见诸报端。而城乡结合部最常见的土狗，依然是“本土老大”“这两年来大狗伤人的事很多，主要是因为大型犬增加得太多了。”一名养狗人士分析。时下，随着城市的宠物犬和流浪犬的增加成了市民关注的热点问题，更是城市管理之痛。法律局限性，一是人制定的不能尽善尽美二是随着生产力的发展，价值观的发展，法律就需要改变，法律是上层建筑，必须根据下层经济基础而改变才是最好的法律，而成文法具有相对的稳定性，所以势必要落后于经济发展的脚步。于2007年1月19日经厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《厦门市经济特区养犬管理办法》第三条公安部门是养犬管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。公安部门岛内销售宠物的情况不可能一禁了之800元泉州每只狗办证只收20元钱800块，还不让进公园，和那些没办证却照样大摇大摆的狗没什么两样，得不到权利。第二十七条第十条出门不拴狗链可罚200元、不及时清理狗粪便可罚200元、带狗坐电梯不戴口罩最高可罚2000元……处罚，从根本上来说关键还是管理体制问题。公安部门作为养犬管理的牵头部门，有责任联合畜牧兽医、等相关的部门，把狗的健康卫生以及公共场所养狗卖狗的秩序严格管理好一个是不好取证、不好控制第二个是执法程序做完之后，最大的问题出现了，无法执行。心理动机　　第一，炫耀。一头藏獒十几万，成百上千万，也要几百几千块，买这些东西回家，家里就变成了动物园，朋友来了，牵出来叫唤两声，表演个深蹲跳或者摇尾巴，客人大多做羡慕赞许状，主人也就很有面子，可以大谈狗经了第二，心理补偿。城市孤独症患者在人类世界左右无源，只能到畜生世界寻找自我。养一条狗，有个伴，当成爱人（有时甚至真能行使爱人的职能）排遣寂寞，消磨时光，是不错的选择。第三，伪爱心的招摇者。以养狗为乐，四处寻狗养者，除了养狗就是养狗，以此炫耀爱心，希望被保护动物组织看中。这样的人，不提也罢，可是数量却不少。建立宠物公园在小区内开辟活动区域既解决了些怕狗人的畏惧心理第二十七条第十条违法行为人因不文明行为受到处罚的,可以申请参加有关部门安排的社会服务抵扣罚款。执法部门将违法信息通知公共征信机构录入个人信用记录系统。首先是理顺管理体制。《办法》规定建立由公安机关作为主管部门与城市执法、农业（畜牧兽医）、卫生等部门共同管理的养犬管理工作机制此外，对于目前普遍存在的小区内养狗物业管理单位难以管理的问题，则要转变思维，执法部门有必要联合物业管理单位及街道、居委会，通过联席会议、联动执法等制度，突破小区养狗的管理空白区，还市民一个安宁的生活空间。公众的防范意识试想如果小区最初发现有人养藏獒的时候，就有人投诉，有人执法的话，还会发生咬死人的恶性事件吗？同理，公众对身边的狗随地大小便、不栓狗链遛狗、违规养大型犬、烈性犬视而不见，等到发生严重的伤人事件，才会发出几声抱怨、叹息。公众缺乏“管闲事儿”的精神，不仅是对社会的弊端视而不见，有时也是变相的将自己置身与危险之中。 5