0617_和讯网—巧劲引活水 公用事业亟待多维改革.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT6 和讯网—用巧劲引活水 公用事业亟待多维改革 2013-06-17 出租车难打、天然气闹“气荒”、柴油限供……一边是新型城镇化建设带来的巨大需求，一边是交通、水电油气等配套公用事业供给的“瓶颈”凸显。新型城镇化的关键在于人的城镇化，但生活成本的持续增加不禁令人担心：我们的城镇做好准备了吗？公共产品的充足供给需要巨额资金，但目前一听证就涨价、过于倚重消费端分摊成本上升压力的模式能否进行调整？ 接受中国证券报记者采访的业内人士建议，完善定价机制仅是满足公共产品资金供给的一个方面，核心解决之道是打破垄断，从源头上引入民营资本等活水，改革政府补贴制度，利用好资本市场，从根本上建立与新型城镇化相适应的新型投融资体制。 看价改 大势所趋 城镇化的深度推进将催生巨大的公共产品需求，而相关资金的供给很大一部分要通过完善现行定价机制来满足。 根据美国地理学家诺瑟姆的理论，当城镇化率介于30%和70%之间时，城镇化将进入加速发展阶段。2010年至今，我国城镇人口从6.7亿增加到7.1亿，城镇化率从50%提高到52.6%。尽管如此，与其他金砖国家相比，我国的城镇化率仅高于印度，远低于巴西的84%和俄罗斯的74%，未来我国城镇化发展潜力巨大，公用事业的供需矛盾将进一步加剧。 以天然气为例，在未来城镇化进程中，无论是居民还是工业需求，大量使用更清洁的天然气能源是大势所趋。“十二五”期间，天然气在一次能源中的占比将从4.4%逐步提升至7.5%，预计今后3年的年复合增长率将达15.04%。 负责提供公共产品的地方政府目前已面临巨大的财政压力。有数据显示，北京市2009年仅用于公交的财政补贴已达几十亿元，用于地铁建设的政府投资更多，热力、自来水、排水、环卫等部门每年也均需至少上亿元的财政补贴，而且逐年增加。 巨大的资金需求未来如何得到满足？涨价无疑是选择之一，也是当下不少地方政府正在实行的对策。继长春市4月1日宣布居民用气上涨40%后，邯郸、苏州等城市也宣布涨价。 分析人士认为，目前水、电、油、气等资源品价格仍以行政定价为主，距离市场化配置资源仍有很长的路要走。既然新型城镇化要以市场配置资源为核心，那么资源品价格改革势在必行。 国泰君安分析师汪进表示，新型城镇化离不开资源品价格改革。资源品价格之所以要改革，是因为定价机制出现扭曲，过低的价格造成了资源浪费，而合理运用价格杠杆，可以降低能源消耗，优化经济结构，减少环境污染。资源品价格改革的逻辑一是提高公共品、准公共品价格，用财政补贴低收入者；二是资源品的消费应支付环境成本。 北京控股集团董事长王东一直建议，逐步理顺公共产品和服务的价格形成机制和价格调整机制，根据生产资源市场价格变化趋势和城市居民的平均生活水平，建立公开、透明的各公共产品联动的价格调整机制，充分发挥价格的杠杆作用。 可以预期的是，未来公共资源品涨价是大势所趋。以天然气为例，中石油经济技术研究院高级经济师徐博表示，目前我国进口气价格仍较国产气高1-2倍。作为国内天然气的主要进口商，中石油正在承受价格倒挂，进口气亏损严重。正是因为天然气价格较低，许多原本使用其他能源的企业转而使用天然气作为原料，导致居民用气出现紧张。 中国石油大学工商管理学院院长王震认为，由于用气需求增速过快，价格又太低，不论是国内生产还是进口均很难解决长期的供给保障问题。在这样的背景下，调整天然气价格及其价格管理政策是必然的，只有理顺价格形成机制，才能从根本上解决“气荒”问题。 因此，尽快理顺天然气价格机制是众多资源品价改中的当务之急。中国证券报记者获悉，今年三季度进一步扩大天然气价改范围将是大概率事件。卓创资讯认为，本轮天然气价改可能采取“存量气+增量气”模式，即增量气一步调整到位、存量气分步调整到位。国泰君安研究报告认为，江苏、浙江、山东、陕西、安徽、福建等省可能率先实施价改。价改后各地存量气价格可能上涨0.4-0.6元/立方米，增量气价格可能上涨0.7-1.0元/立方米。 用巧劲 完善投融资 价改解决不了根本问题。涨价能减轻地方政府提供公共服务的资金压力，但过于倚重消费端分摊财政压力并不是最优模式。业内人士建议，应用“巧劲”完善投融资体制。 首先，应改变现行的补贴方式。业内人士认为，过去单靠财政补贴解决城市公用事业发展的方式已难以适应城市经济和社会的发展，通过企业预算、财政审核、讨价还价等方式进行补贴可能产生诸多问题。例如，补贴范围过大，财政支付压力大；补贴针对性不强，甚至产生反效果。对热力企业的补贴相当于对社会全员补贴，而供暖与房屋面积直接相关，住房面积越大的人享受到的补贴越多。 王东曾撰文建议，转变政府对公用事业的财政补贴方式，增强补贴的针对性。应明确界定需要政府补贴的对象并掌握其动态，建立数据库，在此基础上转变补贴方式，