中小企论坛土地法规政策问答.docVIP

中小企论坛》版主按：贸易发展局与广东省国土资源厅于2008年2月在香港合办「内地土地法规政策」介绍会，协助港商把握政策趋势及应注意事项。以下是广东省国土资源厅对港商于介绍会的咨询及交流时段提出的问题所作的回复。 土地法规政策问答 一、本企业在龙岗设有厂房，已办好房证，土地使用权为工业用地，但按现规划局之规划是发展备用地，是否代表能否改变用途？ 答：建设项目在符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规的条件下，国家依法保护土地、房屋所有权人、使用权人的合法权益不受侵害。 但依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，国家因公共利益的需要，可收回国有土地使用权；依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，国家因城市的建设和发展需要，按照规定的权限和 程序可修改规划用途。城市规划区内的建设活动应当相应地符合城市规划要求。 二、土地利用政策怎样配合“国家环保要求”？ 答：《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。第二十条规定，各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地 沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。与此 相对应，《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。 《中华人民共和国环境影响评价法》对“编制土地利用规划”提出了有关要求，该法第七条规定，国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，应当在规 划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的 组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响和篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。与此相对应，《中华人民共和国土地管理法》第十七条也有相关规定，各级人民政府应当依据国民经 济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。我省制订的《广东省土地利用总体规划调整修改报批办法》第六条也规定，建 设项目对规划实施影响的评价报告是审批调整修改土地利用总体规划的必备材料。 三、今年广东省的土地供应会否担心影响外资地产商投资广东省的意欲？ 答：为了加强土地管理，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，保证经济社会的可持续发展，我国实行土地利用年度计划管理。土地利用年度计划经国务院审定和全国人大批准下达到各省、自 治区、直辖市。 土地供应是调控房地产市场的基本手段。根据国土资源部《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发﹝2003﹞256号）的要求，各地要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，促进房地产市场持续健康发展。房地产开发土地供应宏观调控的总体目标是：努力实现土地供需总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。土地供应实行集中统一管理。同一城市范围内的各类房地产开发用地纳入当地政府的统一供应管道。房地产开发用地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制占用耕地。市、县国土资源管理部门会同有关部门，根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和市场供求状况等，编制年度房地产开发土地供应计划，合理确定房地产开发土地供应总量、各类房地产开发用地(普通商品住房、经济适用住房、高档商品房等)的布局和结构，报经市、县人民政府批准后，及时向社会公开发布并严格执行。 各类房地产开发用地，除按规定可以划拨外，一律实行招标拍卖挂牌出让。优化房地产开发土地供应结构，优先满足普通商品住房建设合理发展的用地需求。合理确定普通商品住房用地在年度房地产开发土 地供应计划中的比例。对普通商品住房供不应求、房价涨幅过快的城市，可以适当调剂增加土地供应量。经济适用住房用地，也应严格控制总量，审时度势，及时调控。市、县国土资源管理部门在年度房地 产开发土地供应计划中合理确定经济适用住房土地供应量。经济适用房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市规划的要求，合理布局，并按照政策规定，可以划拨方式提供土地。严格控制高档商品房的 土地供应。凡高档商品住房、写字楼等商业性用房积压较多的地区，要严格限制土地供应量，或暂停供应土地。停止别墅类用地的土地供应。根据国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（ 国土资电发〔2006〕17号）精神，各地要编制年度土地供应计划，科学合理确定房地产开发用地