新城建设与城市空间增长内涵、识别及限制-中国区域发展网.docVIP

新城建设与城市空间增长： [摘要]本文基于我国目前快速城市化进程、大城市空间增长需求、城市区域网络化发展态势的背景。依托英国、法国等发达国家对新城的理论架构和规划理念，借鉴上海、杭州和沈阳等地新城建设的有益经验和思路探析，提出了对新城建设和城市空间增长内涵与互动关系的理解、新城的基本定位和识别特性。通过分析我国新城发展的框架思路和潜在隐患，提出城市化水平与态势、时空距离与区位要素、人口导入与规模、交通链接网络、基础设施和公共服务资源供给、政策与法律支撑是我国目前新城建设和城市空间增长的主要限制和障碍，并提出了相应的破解方式与纾解渠道。 [关键词]新城；城市空间增长；内涵；识别；限制因素 当前，我国各大城市的城市功能和空间布局正经历着重 新城建设作为城市郊区化和逆城市化在区域空间形态演 一、对新城建设和城市空间增长的内涵与关系 新城(New Towns)最早于20世纪初出现在英国。霍华1902年发表的《明天的田园城市》为新城建设提供了基[1]他把多中心居民点称之为“城市[2]1918年，奥3-5万，面积为8km2左右。[3]20世纪50年代之20世纪60年代，这 就新城的具体定义而言，不同的学者有不同的看法。英[4]冯云廷(2010)[5]认为，“新城”是指位于大城市郊区，有永久性绿地 就城市空间增长而言，其研究大致始于20世纪90年代。[6]顾朝林等(2000)[7]认为，城市(2011)[8]认为，城市空间增长侧重表述城市人口及用地的增 新城建设和城市空间增长的内在关系可以从两方面来理[9]但在1。 就新城所体现的内涵和外延以及对城市空间增长的意义 二、新城的基本定位和识别特性 英国建设新城的目的主要包括以下几个方面：自我发展[10]法国的新城规划也创立了自身的[11]而日本的新城产业布局仍保留在中心区，新城[12]美国在20世纪90年代提出系[13] 目前，国内很多城市已经对新城做了明确的定位和规划。2006年出台了“1966”城镇体系规划方案，提出“中-新城-新市镇-中心村”的城镇体系结构。[14]杭州在2008年提出建设20座新城的重大战略构想，以此推动杭州再20座新城包括市区沿线塘江规划“十大新[15]沈阳在提出辽宁中 综合以上新城建设的实践，笔者认为，我国新城建设的 1.与中心区保持适当距离与隔离 新城建设本身更多是为解决目前大城市在快速持续扩张(如绿化区)，防止与中心区在空间上相连，避免城市空间的进一 2.有足够的自我控制条件 新城不是简单空间范围上“郊区化”过程，也不是传统 3.人口和产业的同时空迁移 新城区别于传统工业集镇或“卧城”最重要的标志就是 4.与城市化的互促共进 新城作为分散型城市化和逆城市化的特殊表现形式，其 5.与中心区的互动和竞合 很多大城市长期受到“核心-外围”二元空间结构的影 6.具备足够的环境意识 新城建设本身也是就已经对环境产生了急剧破坏的大城(2010)[16]提到，内城更新与新城建设可以使得城市区域在更广阔的地理空间范围内，通过环境治理、修复、生态保护和生态重建等一系列措施，使整体环境空间大为改观，并逐步实现区域性的生态环境优化。尊重原有的生态肌理和公共空间环境建设，强调环境的宜居性和对生活最大程度的支持性，充分融合自然环境、技术发展、人文关怀的生态新城建设是对新城功能定位的基本趋势。 7.为实现“城市-区域”整体发展战略服务 新城在实现城市空间增长的同时，应超越行政边界的限 三、我国新城发展的框架思路与潜在隐患 目前，我国新城在成长方式、建设过程、体现特征和发(如图2所示)。 从图2可以看出，我国新城在发展过程中所存在的隐患 (1)根据城市化进程的“S”型曲线，[17]我国目前城市化30%-70%的快速城市化阶段。从整体上看呈现 (2)长期以来的城乡二元结构导致郊区和乡镇地带与中 (3)由于城市建成区无序蔓延，人口和产业压力过大导 (4)我国新城的规划和开发大多还处于“摸着石头过河” (5)我国目前新城建设大多具有明显的投资导向，很多 (6)新城开发更多的以当地经济发展和土地开发利用为[18] 四、我国新城建设和城市空间增长的限制因素及 城市空间布局与增长是人类自主区位选择和政府主导行 1.城市化水平与态势 与英国等发达国家不同，我国还没有达到城市化大规模 2.时空距离与区位要素 英国对选择新城的区位要素有较多要求，包括：距离中心[19]在我