英国中小学学习难学生援助保障制度的发展历程及其启示2.docVIP

英国中小学学习困难学生援助保障制度的发展历程 及其启示＊ 深圳第二外国语学校 吴本连 引言 走进英国的中小学课堂，我们会发现许多与中国中小学课堂不一样的有趣之处:学生人数少，学生坐得七零八落;教师没有讲台，姿态和语言比较随意等等。除了上述特点外还有一个显著的区别是除了讲课的老师外，少数几个学生身边竟然一对一的坐着好几个教师——“教学助理员”（Teaching Assistant）.他们不是学生的家长，也不是学校的老师，而是从校外聘请的按小时计算报酬或者义务劳动的工作人员。他们的职责是一对一的帮助那些在学习上有困难的学生。课堂上我们看到这些教学助理员不时的劝导被援助学生集中注意力听老师讲课，帮学生核对笔记、作业，鼓励他们回答教师的课堂提问，辅导学生完成课堂练习，或者帮他们拿取教学用具等等。这些教学助理员由学校的“特别教育需求协调员”（Special Educational Needs Co-ordination）统一管理，由其安排分配需要援助的学生、学科、时间等等。另外，“特别教育需求协调员”还负责接受学生的“特别教育需求”（Special Education Needs）申请，送地方教育行政部门（Local Education Authorities）鉴定和审查，处理与学生特别教育需求有关的日常事务等等。 政府在教育经费中有专项资金来保障学生的特别教育需求得以基本满足。从我们所了解的情况看，在英国的中小学里，“学习困难学生”（children with learning difficulties）的问题得到了比较有效的解决。而这一问题也是当前困扰我国广大中小学教师的难题。当前我国的教学实践中，强调教师不能歧视学习困难学生，不排挤他们；强调教师要从情感上去关爱他们，帮助他们树立信心，在学习方法上指导他们；在教学中要“抓中间促两头”等等。但这些大多停留在师德道义层面和理论层面。如何从教育经费、师资供给、资源配置、组织管理等制度层面做一些扎扎实实的工作，从而使对学习困难学生的援助真正落实到实处？追溯英国中小学特别教育需求保障制度的发展历程，然后从中寻找对我国在教育制度建设的启示无疑是一件很有意义的事情。 二、英国中小学学习困难学生援助保障制度的发展历程 回顾英国中小学学习困难学生援助保障制度的发展历程，可以将它分为四个阶段： 起步阶段（1870－1893） 1870年福斯特教育法案（Forster’s Education Act）允许学校董事会自主创办学校，1889年蒙德拉教育法案（Mundella’s Education Act）强制要求所有学龄儿童必须上学接受教育，这两个法案的实施使学校数量增多、班级人数扩大以及教育教学机械教条化，使学校教育难以满足不同层次儿童的需要。英国皇家委员会首先关注到盲聋哑儿童的教育问题。1893年的基础教育法案[Elementary Education(Blind and Deaf Children) Act]要求学校承担起对盲聋儿童实施教育的责任，这是英国教育史上第一部对“特殊儿童”（Exceptional Children）提供特别教育援助的法案。 1892年莱彻斯特学校董事会（Leicester School Board）设立了第一个特殊教育班级，同年，伦敦学校董事会（London School Board）最先创立了两所特殊学校。 2、发展阶段（1893－1944） 这期间特殊学校迅猛发展，1898年已拥有23所寄宿制特殊学校（Boarding Schools），17所走读制特殊学校(Day Schools)，在校生分别达到1788人和1742人。 随后，有关特别教育援助的相关法案相继出台。如1899年的基本教育法案针对残疾及癫痫儿童制定。1913年的基本教育法案针对智障儿童制定。如何鉴定有特别教育需求的儿童一直是人们关注的问题，并围绕这一问题开展了一系列的调研工作。由医务人员鉴定特别教育需求儿童的方式受到质疑和反对。Cyril Burt则提出对智力发育不全儿童进行心理测试的方案。1921年的教育法案规定了五种类型的残疾儿童：盲、聋、智障、肢体残疾以及癫痫须在特殊学校接受特殊教育。1944年教育法案将特别教育需求儿童由五种类型增加到11种类型，该法案仍然以特殊学校为主要的特别教育援助形式，其中盲、聋、癫痫、生理障碍的失语症、严重残疾儿童在特殊学校接受教育。普通学校担负部分责任，对象一般为ESN(Education Subnormality)智商在55－75之间的儿童。 3、扩充阶段（1944－1981） 1970年的教育法案继续扩大了特别教育援助对象的范围。该法案要求教育必须提供给所有的儿童，不管其残疾有多严重，并将管理权责由卫生部门移交给教育部门。 此后特别教育援助制度不时受到批