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安全生产法律基础与应用/第5节 安全生产监督管理 5．1 安全生产监督管理　　强有力的监察与监督措施是安全生产法制得以落实的基本手段。否则，法规将仅仅是一纸空文。早期的安全生产立法，由于没有负责监督检查的机构和人员，或没有对违反法规的惩罚办法，因而难以真正执行。进入20世纪，特别是后半叶，世界各国的安全卫生立法都极为重视国家监察和社会监督的职能。我国改革开放以来，对安全生产的国家监察和群众监督工作非常重视，安全生产的监察、监督理论和实践得到了发展。　　5．1 我国的安全生产监督管理机制　　5．1．1 安全生产监督管理体制与机构　　与经济发展相适应，安全生产工作管理体制也在不断地调整。20世纪90年代以前，与当时的计划经济管理模式相适应，我国采取了国家监察，行业管理，群众监督的管理体制，特别强调了各个经济管理部门管理生产必须管理安全的思想，调动了各方面的积极性，解决了安全与生产两张皮的问题。但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体，一些经济管理部门的行政管理职能逐步削弱，国家确立了企业负责，行业管理，国家监察，群众监督的安全生产管理体制，进一步明确了企业是安全生产工作的主体，为建?quot;政府、企业、工会三方协调管理机制打下了基础。在全国范围内建立了以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。　　国务院已于2001年3月17日成立了国务院安全生产委员会。吴邦国副总理兼任国务院安全生产委员会主任，国家安全生产监督管理局局长张宝明任安全委会副主任兼办公室主任。安委员的成员由经贸委、公安部、监察部、全国总工会等部门的主要负责人组成。安委会主要职责是：　　（1） 定期分析全国安全生产形势，部署和组织国务院有关部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策。　　（2） 研究、协调和解决安全生产中的重大问题。　　（3） 协调解放军部参谋部和武警总部迅速调集部队参加特别重大事故应急救援工作。　　（4） 完成国务院领导同志交办事项及其他有关安全生产的重大事项。　　安委会在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设立办公室，作为安委会的工作机构。办公室的主要职责是：承办安委会召开的会议：定期编报全国安全生产工作简报；承办安委会交办事项和日常工作。　　2001年3月，我国成立了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。其职能包括原国家 贸委安全生产管理局和国家煤矿安全监察局，一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责管理。　　这是我国安全生产监督管理机构的重大改变，表明了我国政府强化国家安全生产监督管理的承诺。国家安全生产监督管理局的主要职责包括：　　（1） 负责起草安全生产方面的综合性法律草案和行政法规，拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标准。　　（2） 综合管理全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，拟定全国安全生产工作规划，依法行使国家安全生产监督管理职权，指导、协调和监督质量技术监督等有关部门承担的专项安全监察、监督工作。　　（3） 依法行使国家煤矿安全监察职权。对设在各地的煤矿安全监察局及其煤矿安全监察办事处的管理，按照《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》（国办发[1999]104号）规定执行。　　（4） 负责发布全国安全生产信息，综合管理全国伤亡事故统计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理，受国务院委托对特大事故调查报告进行批复。 　　（5） 指导、协调全国安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作，并负责监督检查。　　（6） 组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。 　　（7） 监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。　　（8） 负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称三同时）的安全监督检查工作，按照职业安全法规和标准监督检查工矿商贸