[参考]国家技术标准体系建设战略.DOCVIP

目 录 前 言 1 第一部分：国家技术标准体系发展现状和历史使命 1 一、历史沿革 1 二、现状和问题 3 （一）基本情况 3 （二）主要问题 3 （三）主要原因 7 （四）主要影响 11 三、历史使命 13 第二部分：国外标准体系的特点和启示 14 一、现状和特点 14 （一）自愿性标准体系 14 （二）多层次的技术法规体系 15 （三）规范的合格评定程序 16 （四）先进的检验检测手段 17 （五）政府授权民间机构主导的管理体制 17 （六）标准制定的市场化原则 18 （七）标准服务信息化 19 （八）完善的标准实施保障体系 20 （九）财政支持与标准化经费来源的多元化 20 二、经验与启示 20 （一）标准体系建设方面的启示 21 （二）标准化管理体制方面的启示 21 （三）标准运行机制方面的启示 22 （四）标准定位方面的启示 22 第三部分：国家技术标准体系的建设 24 一、新体系的定位 24 （一）新体系建设的基础、目标和原则 24 （二）新体系的总体定位 26 二、新体系的设计 27 （一）自愿性标准体系 27 （二）技术法规体系 29 （三）技术标准的实施与监督体系 31 （四）技术标准管理体制 32 （五）技术标准运行机制 35 （六）技术标准保障体系 36 第四部分：国家技术标准体系的实施 42 一、主要任务 42 （一）新旧体制衔接与标准化法的修改 42 （二）标准化管理体制改革与制度设计 42 （三）对现行技术标准的清理整顿 45 二、实施步骤 45 三、对策与建议 46 附录：技术标准、技术标准体系的定义和国家技术标准体系的内涵 47 （一）技术标准 47 （二）技术标准体系及其属性 47 （三）国家技术标准体系及其基本功能 48 附件：技术支持报告 50 前 言 当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中共中央做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。我国加入WTO标志着我国将在更广的范围和更深的层次上逐步融入经济全球化的进程。在这种新的形势下，尽快建立起一个既符合WTO规则，又能保护和促进本国企业利益和国际竞争能力，同时具备能够科学地应对经济贸易全球化和信息化挑战的新型的国家技术标准体系，充分发挥标准化在调整产业结构、规范市场秩序、提高产品国际竞争力中的重要作用，是一项重要的、刻不容缓的任务。 建立新型的国家技术标准体系，需要对国家技术标准体系在国民经济建设、社会发展和科技进步中所发挥的历史性的作用有一个整体把握；同时，对当前和今后国家技术标准体系在国民经济和社会发展中所处的重要地位要有一个科学的、准确的定位；从而为理顺国家技术标准体系内部及其外围环境之间的相互关系，进而为国家技术标准体系应承担的主要功能划清明确的界限。 建立新型的国家技术标准体系，需要全面了解发达国家技术标准体系的现状和发展趋势，借鉴成功经验，参照国际惯例，以国际标准为基础建立面向国际化的国家技术标准体系，从而满足我国市场经济长远发展的战略需求，积极促进国际合作和技术交流。 建立新型的国家技术标准体系，既要完善标准体系的生产属性，更要强化标准体系的贸易属性，既要重视管理运行机制建设，又要加强服务保障体系建设，既要与技术法规体系相配套，又要与实施监督体系相结合，从而建立一个以自愿性标准体系为核心的新型的国家技术标准体系。 建立新型的国家技术标准体系，要采取积极稳妥的推进步骤，加强配套设施建设，制定相关对策措施，从而保证国家技术标准体系的顺利实施。 第一部分：国家技术标准体系发展现状和历史使命 一、历史沿革 国家技术标准体系的构成和管理运行模式是与我国的管理体制和经济体制相适应的。从我国的经济体制这一视角来对我国技术标准体系的发展历程进行分段研究，大致可以分为以下两个时期： 第一阶段（1949-1988）：实行计划经济体制时期。这一时期国家技术标准体系的主要特征是：标准的制修订以计划为主导，政府为主体；标准的性质均为强制性标准；标准的实施是行政强制执行。 1962年国务院颁布了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》，1979年国务院颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》。其中规定，我国标准分为国家标准、部（专业）标准和企业标准三级。国家标准、部（专业）标准都由政府主管部门批准发布。标准一经发布就是技术法规，必须严格贯彻执行。企业产品标准必须由企业主管部门批准。国务院、国务院有关部门、地方政府和企业都要设立机构管理标准化工作。国家标准、部（专业）标准都由政府部门确定的标准化核心机构负责起草。 第二阶段（1988-至今）：计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期。这一时期国家技术标准体系的主要特征是：标准的制修订仍以计划为主导，政府为主体；标准的性质为强制性标准+推荐性标准；标