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产业转移论文皖江城市带产业投资解析摘 要:2010年新年伊始,《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(下称《规划》)获国务院批准,《规划》赋予安徽在承接产业转移等经济领域拥有“先行先试”的权利,并将安徽定位为“中部地区崛起的重要增长极”。《规划》表明皖江及安徽板块在国家经济战略中获得重大的地位提升,其所带来的政策倾斜,项目扶持和资金注入等将为产业投资和股权投资带来重大历史机遇。 　　关键词:政策解读;产业园区;区位优势 　　　　1 《规划》解读 　　近一段时间,各地区域规划的频繁出台给人以错觉,似乎国家在搞“普惠制”,但《皖江规划》作为首个以“产业转移”为主题的区域规划拥有区别于其他区域规划的鲜明特色。 　　1.1 政策优惠 　　1.1.1 土地政策 　　产业转移必然涉及原有土地的退出和新增土地的迁入问题,《规划》指出国家在编制土地利用年度计划时,适当增加安徽用地指标。这表明示范区将在重大项目的土地审批获得便利。 　　1.1.2 税收政策 　　《规划》指出对示范区内符合条件的企业落实新税法规定的各项优惠政策。具体来说,上缴中央财政的增量部分实行先征后返,重点用于支持示范区基础设施建设等,并且实行示范区地方政府债券单列。生产性企业从开始获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。 　　1.2 园区建设 　　产业园区是承接产业转移的主要载体,在《规划》中,园区建设受到重点关注。《规划》指出在推进现有开发园区转型升级的基础上,适应产业大规模、集群式转移趋势,在皖江沿岸适宜开发地区高水平规划建设承接产业转移集中区,推动关联产业和要素集聚,完善产业链,发展产业集群,打造成为长江经济带新兴的现代产业密集区。那些科技含量搞、投资强度大、产业效益好、生态影响正面的新兴产业将在开发区获得充分支持,迅速发展。 　　同时,通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制是此次规划的一大亮点。《规划》鼓励示范区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业采取建设园中园、托管园区和共管园的方式合作共建开发园区,鼓励示范区内有条件的市、县突破行政区划界限,跨区域合作共建开发园区,推进组团式承接产业转移。合建园区的方式既有利于缓解安徽省发展资金、技术以及管理上的不足,还可以解决发达地区发展空间不足的矛盾,也有利于形成错位发展,相辅相成的产业分工格局。 　　1.3 体制改革 　　《规划》鼓励示范区大胆探索,赋予其在经济和社会管理相关领域改革、探索跨区域合作新途径等方面的先行先试权,要求加快行政管理体制、经济体制、社会管理体制等一系列改革,建立与沿海发达地区接轨的政府管理体制和法制环境,为承接产业转移提供良好的制度保障。 　　《规划》明确要在突破行政区划界限、深化土地管理制度改革、试行有利于承接产业转移的环保政策、完善资源价格形成机制、建立适应转移企业发展需要的社会保障体系5个方面采取更加灵活的政策措施,进行先行先试。据悉,安徽省将在金融、土地管理、对外开放等体制改革方面先行先试,采取更为灵活的政策措施,适时调整行政区划,探索加强土地管理的有效办法,试行有利于承接产业转移的环保政策,开展价格改革试点,建立适应转移企业发展需要的社会保障体系,消除体制机制障碍。积极争取中央在财政、金融、投资、土地、人才等方面的支持政策,鼓励产业有序转移与科学承接。加强与国务院相关部门、长三角及其他省市的合作,共同推进科学承接产业转移规划的落实和实施。 　　此外,示范区将进一步强化体制创新,积极转变政府职能,规范政府行为,创新政府服务,着力提高行政能效;同时,构建公平竞争的良好环境,大力发展非公经济,扶持中小企业发展;加强社会管理和服务,完善社会保障体系,大力发展职业教育,强化人才开发和就业服务,改革户籍制度。 　　2 区位优势 　　“联合利华把在上海的生产基地整体搬到了合肥,据测算,他们在安徽的生产制造成本不到上海的一半。日本日立公司在海外有13个分公司,合肥分公司是经营业绩最好的。”安徽省商务厅官员介绍,“具有战略眼光的投资者,不仅关注眼前的盈利和收益,更加看重未来的增长潜力和发展势头。”截至2009年底,累计已有48家境外世界500强在安徽省投资设立了62家企业。随着东部地区能源资源约束度、产业布局饱和度、劳动力紧张度的增加,投资者更加看重安徽省的区位优势。 　　2.1 土地资源 　　皖江城市带拥有丰富的土地资源,共有69家省级以上各类开发区,其中国家级开发区4家。省级开发区65家,每个县都有自己的特色产业园区。园区硬件基础设施进一步夯实,市辖开发区全部实现“七通一平”,县域开发区全部实现“五通一平”,管网配套全面改善。随着政策措施的不断完善,开发区社会管理与服务