違背正義的造林政策以水保之名，抓部落小農祭旗-九二一震災重建.docVIP

違背正義的造林政策以水保之名，抓部落小農祭旗 文/柳琬玲 傷害災民生計的徹查林地超限利用政策最近桃源鄉各村村民陸續收到高雄縣政府公文，主旨是勘察其名下所有的林地超限利用（林業用地從事農地使用），要求引導勘查；隨後多人接到勘查結果，指出其現地尚有種植農作物（梅子、紅肉李、水蜜桃、苦茶油…等），已屬超限利用，要求依照水土保持法第22條規定，將農作物移除改行造林，若99年12月31日前未完成改正，便將依照水土保持法相關規定裁處。由於族人對於公書文件不敏感，以為只是尋常勸導造林，擱置一旁，或者將之丟棄；等到縣府官員來現場會勘，才被告知種了三、四十年的果樹違反規定，必須在年底前砍掉移除，否則將會收到罰單。鄉長坦言，去年八八風災之後，鄉公所就收到上級指示，要求徹查鄉內土地超限利用問題，其性質被列為中央重點施政，「整個台灣各縣市都受令調查」。然而當時鄉公所撤到旗山去，無法執行，所以拖到今年才辦理。桃源鄉公所農業課表示，本鄉經縣政府來文列管要現地勘察的林業用地，幾乎每一村都有超限利用的情形，主要集中在建山村、高中村、勤和村、梅蘭村與梅山村，全鄉共有140多筆的土地被清冊列管，縣府要求鄉公所清查，把使用狀況往上呈報，已經荒廢者解除列管，若尚使用中就列為超限，會要求今年12月底以前改正。族人大感不解，明明手上有白紙黑字的合法所有權狀，卻被限制用途。「梅子、水蜜桃樹全部砍掉，我們怎麼生存」？「政府是不是故意要把我們趕走到平地去流浪啊」？ 令人不安的公文 林地可以拋荒長草不可留果樹？根據規定，山區的坡地使用，依照坡度，凡是傾斜度大於45度者，一律規定為林業用地；傾斜度居於15度至45度之間者，列為農用保留地；小於15度者，則列為旱地，可以種田或者是申請為建地。林業用地，必須用以植樹或種竹子，種植經濟作物如果樹、苦茶、無患子等都屬超限利用。「我們以前哪有在分林地旱地？我們布農族沒有水田，都是旱地啊。政府訂了法令，就把林地變成旱地啊。以前我們住在中央山脈，也有平原，是海拔1200公尺以上的平原，都是我們的土地，政府把它變成林務局的，把我們移下來」。Tama Chiang質疑，「這是變相侵占我們的土地，以前把中央山脈土地變林地，後來林地界線又往下，又變林地，我們子孫怎麼辦？後來發生『還我土地運動』，我們越來越有立場，所以政府用法令要先限制我們，把土地接過去」。縣政府水土保持科承辦人員蘇振得先生表示，林業用地不可以從事農業使用，果樹算農業的一種，一般果樹砍掉之後要造林或是種竹子，如果不造林，建議地主「可以『拋荒』或變為『草生地植草』都可以，就是果樹不行」。他進一步表示，「雖然原住民保留地屬私有地，不能強制造林，但是不可作違規用途；這屬於農委會（水保局）業務，那邊文下來一定要開罰，根據水保法規定，可罰六萬到三十萬」；另一個途徑是申請變更編訂，向農委會水保局台南分局申請變更使用類別，水保局會派人來審查現地坡度，然而桃源鄉很多地方坡度陡峭，恐怕難以過關。琳瑯滿目的林地超限利用名單，要求砍除的都是已經種植多年的梅子樹、紅肉李、油桐、龍眼等不沾血的政策殺人林地的造林補助，新植造林者第一年每公頃每公頃12萬元，第二至六年每年補助每公頃3萬元，第六年至第二十年每公頃2萬元；二十年後得以申請伐木計畫，將植被上的造林樹種砍掉賣掉，重新進入新的植造林的循環。多年以來，山區植造林補助過低，遵守規定造林者難以依靠此補助維持生計，以致政策吸引力不大；以及政策執行方式，砍大樹種小樹，或者種植抓地力不佳的竹子，實際上對於水土保持不利等，種種問題，一直引人詬病，但都未受到政府單位的重視。村民也表示，「造林一年每甲地補助二萬元，連雇工砍草的錢都不夠」。「如果一甲地造林補助十萬以上，我們就造林啊，現在一甲地補助二萬元，叫我們吃什麼？叫我們餓死喔？」有村民表示，「這是聰明的殺人耶」。村民杜拉隆指出，「那些大官學者以為山上都是平地嗎」?Tama Chiang表示，「山上哪有平地？我們的平地就是山啊，我們（布農族）上山，都是直線上去，叫布農族在平原工作，腰會很痛」。這一波來勘查的縣府官員每次蒞臨，由鄉公所的人帶著，直接要求族人帶到園子去勘察，「連名片都沒有」，許多園子仍舊因為汛期農路毀損無法上去，就口說透過衛星影像看到林地上種了果樹，要求移除。Tama Chiang氣憤表示「有如詐騙集團」。村民哀嘆，「八八風災後，生活已經夠苦的啦，政府沒有幫忙我們，反而一下子要把我們劃定特定區，一下子又要我們把果樹拿掉，沒有一天安靜的生活」。由於許多被歸為林地的園子，事實上是鄉民生計的依靠，在八八風災大雨的洗禮中，這些果樹緊緊抓住土地沒有被沖失，如今卻將面臨另一波「要求依法砍樹造林或拋荒」的政策土石流，對於未來生計的茫然，帶給村民全體，不分去永久屋者與留地重建者極大的不安與痛苦。造林政策真的保護水土？其實，傳統