国内部分城市保障性房建设的经验做法.doc

保障性住房的定义和分类 一、保障性住房的定义 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。 二、保障性住房的分类 1、两限商品住房。即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”的政策性住房。 2、经济适用住房。即政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。 3、廉租房。即政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭的政策性住房。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。 4、政策性租赁房。指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房。同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。 我国保障性住房建设面临的问题 一、住房保障法制建设滞后 目前，我国住房保障制度均是以《通知》、《意见》和《办法》等文件形式来推动的，这样导致住房保障制度的法律权威性不够，政策措施的强制性力度不足。由于法制建设的滞后，使得保障性住房在定位、申请、取得上的标准没有准确的界定。 二、保障运行机制不完善 当前，我国保障性住房在运行机制上实行审批核准制。但在实践操作中，这种“申请——审批——公示”程序的审批核准制在各个环节都存在缺陷，致使保障性住房的实施效果与预期之间存在很大差异，公平性严重受损。一方面，缺乏严格的家庭收入调查制度。另一方面，缺乏科学严格的退出机制。 三、保障性住房建设标准偏高 保障性住房建造标准的提高，提升了保障住房的品质，但也较大地抬高了住房的价格，导致许多有机会购买保障住房的中低收入家庭因价格过高、无力购买而放弃。如石家庄经济适用房因定价过高遭弃购，廉租房和经适房里住着大量中高收入人群等等。 四、保障性住房建设城郊化严重 目前，我国的经济适用房和廉租房建设出于成本考虑，忽略了当前消费者对周围环境的重视和社会的影响，大多集中在较偏僻的郊区，交通、教育、医疗等配套基础设施建设不足，造成住户的生活不便。例如，2008年底，北京、广州两市出现了约五分之一的限价房退购的反常现象，主要是因为地理位置不合适，工作、生活不方便。 部分城市在保障性住房建设上的经验做法 淮安市保障性住房建设尝试“共有产权”模式 　　共有产权，即一家房地产有两个或两个以上的权利主体，在实践中又有按份共有和共同共有之分。前者是指共有人分别按自己所拥有的份额的大小，对共有房地产享有一定的利益，并承担相应的义务；后者是指两个以上权利人对全部共有的房地产享受同等的权利，并承担相等的义务。 2007年8月，淮安市开始试验这一模式。该模式的核心内容为：中低收入住房困难家庭购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。其用地由划拨改为出让，将出让土地与划拨土地之间的价差和政府给予经济适用住房的优惠政策，显化为政府出资，形成政府产权。简单来说，就是政府在出让土地之初，就在土地价格上作出一定让步，差价则作为政府收购共有产权房的资金。通常，一个楼盘预留5%－10%的共有产权房。与经济适用房相同，购房者存在一定的条件约束。在其购买共有产权房后，仍有各种优惠。按照淮安的做法，购房者在5年内，可以按照原始价格购买政府拥有的产权，5年后按照市场价格购买。5年内，政府产权部分不收房租，5年后按照廉租房收取对应产权的租金。 共有产权的模式下，购房者拥有其所属产权的全部权利，可以抵押、转卖。购房家庭取得房地产权证5年后，转让经济适用住房的，转让的总价款将由个人和政府“三七开”：个人拿70%，其余30%上缴政府。 厦门市保障性住房建设的三大显著特点 该市在保障性住房建设上的经验做法被称为“厦门蓝本”，先后两次在央视一套的焦点访谈栏目进行深度报道1房1厅不大于45㎡，2房1厅不大于60㎡，最大户型为3房1厅，建筑面积不大于70㎡） At present, the County personnel totaled 93,000 people, is three times times of 2010. Review the work of the past five years, the County formed to encourage innovation, innovation, participation in innovative atmosphere, a large number of innovations emerging high-level personnel leading the increasingly strong role; innovative idea further innovations gradually exp