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《申论》试卷（六） 满分：100分 时限：150分钟 题号 1 2 3 总分 累分人 复核人 得分 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 【材料1】 2008年9月8日7时50分左右，山西襄汾县新塔矿业公司尾矿库突然溃坝。约20万立方米混杂着矿渣的泥水从100多米的半山腰狂泻而下，顷刻间吞没了1.5公里长、数百米宽的地带，其中包括新塔矿业公司办公楼、部分民居住所和一个乡村集市。 发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库建于20世纪80年代，1992年停止使用。2005年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年8月到期，但直到9月8日早上发生事故，公司都没有停止生产。矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿掏出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。山西省安监局局长张根虎说，山西省至今仍有550多座尾矿库。今后的工作重点将是严把安全准入关，避免重复建设。通过兼并重组，彻底淘汰和关闭一批安全基础条件差的尾矿库，从根本上改变目前尾矿库数量多、规模小、安全保障能力低的状况。 【材料2】 2008年9月21日1时10分，河南郑州登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故。事故当班入井108人。事故发生后，64人安全升井。经抢救，7人脱险，共造成37人死亡。事故原因正在进一步调查中。 初步分析，造成这起事故的主要原因是：该矿在技改期间违法违规组织生产；设计方案明确该矿为煤与瓦斯突出矿井，但没有采取“四位一体”的防突措施，在掘进巷道揭露煤体后导致煤与瓦斯突出；通风系统不健全，严重违反高突矿井严禁串联通风的有关规定，将掘进工作面与采煤工作面串联通风，导致突出后事故扩大；地方政府和有关部门对该矿违法违规生产、未按设计方案组织施工等行为监管不力。 【材料3】 中国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是矿难大国。中国煤炭产量占世界35％，但中国的矿难死亡人数却占世界的80％。最让人心痛的乃是中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍。 【材料4】 据统计资料显示，目前全国有大小煤矿约1.9万处（其中在建煤矿3900余处）。目前，全国有金属和非金属矿山约9.47万处，危险化学品生产企业约2.1万户，烟花爆竹生产企业5800多户，建筑施工企业约7.17万户。道路和水上交通、铁路、民航等快速发展，交通运输单位、车辆等交通工具、运输及营业里程急剧增长，全国公路通车里程348万公里（包括乡村道路155万公里），机动车保有量1.48亿辆。当前，一方面，经济持续快速发展，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，能源原材料和交通运 输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，一些地方和行业“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单 位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大；另一方面，生产力总体发展水平较低，一些企业安全保障能力相对低下，特别是一些小煤矿、小矿山、小化工、小冶炼、小作坊等，技术和装备落后，现场作业人员多，管理混乱，隐患严重，事故风险很大。 【材料5】 2008年10月7日，国家安全监管总局召开新闻发布会，国家安全监管总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长黄毅通报了今年以来发生的9起特别重大事故初步调查情况。这9起特大事故分别是：河南省登封市新丰二矿“9·21”特别重大煤与瓦斯突出事故，37人遇难。广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部“9·21”特别重大火灾事故，44人遇难。黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿“9·20”特别重大火灾事故，31人遇难。四川省巴中市“9·13”特别重大交通事故，51人遇难。山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大溃坝事故，271人遇难。山西省娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大排土场垮塌事故，遇难和失踪45人。广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7·21”特别重大透水事故，36人遇难。山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司“6·13”特别重大炸药爆炸事故，遇难和失踪36人。山东胶济铁路“4·28”特别重大交通事故，72人遇难。黄毅在新闻发布会上指出，今年以来，特别是进入9月份以来，重特大事故多发，这次通报的9起特别重大事故就有5起发