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 之 农业协定 农业协定概述 市场准入 农业国内支持 出口补贴 制作人：温珊珊 第四节 出口补贴 Abstract (摘要) Key Words (关键词) Case (案例) Legal Text (法律文本) Summary （总结） Abstract 补贴与反补贴问题是全球贸易体制的重要问题之一。 作为各国政府推行国家政策的手段，补贴对于一国实现其在贸易、发展和金融方面的目标有重要作用； 补贴会对贸易和生产产生有害的影响，它扭曲了资源的分配，使生产不根据市场原则进行。尤其对国际贸易而言，对出口产品的补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格，从而对进口国的国内产品构成不正当竞争。 Key Words export subsidies; prohibited subsidies ; actionable subsidies ; non-actionable subsidies Case WTO第一起农业补贴争端解决案件 —— 巴西诉美国棉花出口补贴案 本案主要涉及美国对棉花的补贴，但针对美国出口信贷担保措施的主张，不限于棉花，包括所有该措施适用的农产品。本案起诉方设立专家组的请求中，共涉及10项美国陆地棉花支持措施。 1.销售贷款项目(MLP) 该项目始于1986年，后经农业法案FARI和FSRI，延续至今。 美政府通过该项目向棉花生产者提供无追索贷款，贷款价格为每磅0.52美分左右，以棉花预期收获为抵押。这种贷款可弥补生产者的生产成本，使生产者不必一定在收获时低价出售农产品。在贷款到期时，偿还价格是“经调整的世界市场价格”与“原贷款价格加利息”中较低者。 2.使用者销售支付(step2) 使用者销售支付是自1990年以来专为棉花设计的补贴项目，基本功能是补贴较高国内市场价格和较低国际市场价格之间的差价，使美国产棉花在国际市场上有竞争力，也可为国内市场所接受。 根据FSRI法案，美国产棉花的国内使用者和出口商凭购买记录，在美国输北欧棉花报价连续4周超过北欧价格，而经调整的世界价格不超过销售贷款价格134%时，可获得差价补贴。 3.生产灵活性合同支付(PFC) 生产灵活性合同支付根据1996年FAIR法案设立。1996年至2002年生产者可基于7种农产品（包括棉花）的基期种植面积和产量获得补贴。 美国政府每一财年给棉花划拨一定的补贴额，据此确定每磅的补贴额。 生产者在基期种植面积上可选择种植任何农作物，只是如果种植水果和蔬菜，补贴将全部或部分取消。 除此之外，该支付与种植的作物和产量无关。 4.直接支付(DP) 直接支付根据2002年FSRI法案设立，2002年至2007年生产者可基于9种农产品（生产灵活性合同支付下的7种加上大豆和油菜籽）的基期种植面积和产量获得补贴。补贴额与农产品的价格无关，由法律确定为每磅6.67美分。 直接支付作为生产灵活性合同支付的延续，但允许生产者选择计算基期种植面积的方式，其他限制条件不变。 5.市场损失资助支付(MLA) 市场损失资助支付是在1998年至2001年间，根据单独立法向生产者提供的临时紧急和辅助补贴，以弥补低价造成的损失。 该支付只适用于根据生产灵活性合同支付接受补贴者。 6.反周期支付(CCP) 反周期支付由2002年FSRI法案设立，获得补贴的种植要求与直接支付相同。补贴额为“有效价格”与每磅72.4美分“目标价格”之间的差额。 市场价格与目标价格的差价由直接支付、反周期支付和贷款价格来弥补。 7.作物保险支付(crop?insurance?payments) 美国政府根据《联邦作物保险法案》，为农产品生产者因自然灾害和市场波动造成的收入损失支付保险。部分保险费由联邦作物保险公司支付。 《2000年农业风险保护法》（ARP法案）提高了联邦作物保险公司支付的保险费比例。 8.棉花籽支付(cottonseed?payments) 棉花籽支付适用于美国产棉花籽的首轮加工商，由其与棉花籽生产者分享。 9.出口信贷担保项目 美国农业部通过政府所有的“农产品信贷公司”提供出口信贷担保，以增加农产品出口。目前有3种担保项目： 一是一般销售管理102项目(GSM102)，适用于90天至3年的出口信贷； 二是一般销售管理103项目(GSM103)，