市政府应急办 应急处置处2015年4月.pptVIP

应急预案的编制和修订 应急预案：针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效进行应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而事先制定的工作计划或方案。 实质上是把非常态事件中的隐性的常态因素显性化，也就是对历史经验中带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，形成有约束性的条文。是突发事件问责的依据之一，具有同等法律文件的效力。 应急预案的主要内容 《突发事件应对法》第十八条规定　应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 谁制订修订应急预案 《突发事件应对法》第十七条　国家建立健全突发事件应急预案体系。 ????国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 ????地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 ????应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。 ○国外应急预案分析及启示 德国柏林州公路隧道应急预案 中德预案对比 ○应急预案只能加强不能削弱。 ∧法律规定：进一步强化预案的法律地位。 《重庆市突发事件应对条例》第十四、十五、三十九条 第四十九条 有关单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、区县（自治县）人民政府或者应急管理办公室责令改正；属于机关、事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）不按照有关法律、法规或者市、区县（自治县）人民政府的规定制定本单位应急预案的； ∧中央要求： ∧现实需要：应急预案作用巨大 完成11个危险源、33个场景描述 ○没有演练就没有应急预案。 山西要求预案制定1个月内必须召开指挥部会议 重庆要求预案制定1个月内进行一次桌面演练 围绕应急预案做演练。 指挥部演练和技能演练可以分开进行。 可以向无计划演练转变。 ○要开门编预案。 重庆市突发事件应急预案评估办法 渝府办发（2013）123号 在预案编制过程中，要完成三个评估： →前期评估：预案编制前对必要性与实际效果进行评估。 →专家评估：对预案总体构成情况及预案要素方面进行评估。 →形式评估：对文字、语言、格式等方面进行评价。 ○预案管理要到位。 　　∧区县(自治县)综合应急预案由区县(自治县)人民政府常务会议或办公会议通过，报市政府应急管理办事机构备案；区县(自治县)人民政府部门(单位)应急预案由同级人民政府应急管理办事机构审核，经区县(自治县)人民政府审定，报市政府有关部门(单位)备案。 ∧乡镇(街道)应急预案由乡镇人民政府、街道办事处行政办公会议审定，报区县(自治县)人民政府应急管理办事机构备案。村(社区)应急预案经居民(村民)代表大会通过，报乡镇人民政府、街道办事处备案。 ∧企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，报同级人民政府行政主管部门备案，并抄送同级有关行业管理部门；没有行政主管部门的企业，报企业登记注册地人民政府行业管理部门(机构)备案。 ∧重大活动应急预案由主办或承办单位审议同意，由同级人民政府有关行政主管部门审批，报同级人民政府应急管理办事机构备案。 ∧现场应急预案由现场指挥部或有关行政主管部门审定，报现场指挥部或有关行政主管部门备案。 应急预案主要内容 基层应急处置预案必须要坚持三要素： 1、指挥体系（谁来做）：指挥部、指挥长以及参与处置的部门 2、响应流程（怎么做）：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。 3、应急资源调度（用什么资源做）：人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅以及后勤保障物资） 基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。 * * * 市政府应急办 应急处置处2015年4月 突发事件应急预案编制和修订 * 我国应急预案的起步 2003年—从无到有，快速起步。非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。11月国务院成立了国务委员、秘书长华建敏为组长的应急预案编制工作领导小组。 2004年—明确架构，编制预案。3月国务院办公厅在郑州召开应急预案工作座谈会，4月出台应急预案框架指南。重庆市政府成立以常务副市长黄奇帆为组长的预案编制领导小组。 2008年—全面展开，完善体系。第一次应急预案编制基本形成，全国应急预案体系基本形成。 一案三制（应急预案，体制、机制、法制）是应急管理工作的基础。中国应急管理起步于应急预