电子体系框架论文：国电子政务呼唤“共同语言”.docVIP

电子体系框架论文： 我国电子政务呼唤“共同语言” 　　[摘 要] 我国电子政务建设面临一些老生常谈的问题,如信息孤岛、重复建设、效率低下等,这其中涉及行政体制和管理机制等方面的问题。而且这些问题决非成立或撤销一个机构或者单从行政体制层面就能解决的,需要从观念认识、行政体制、管理机制等方面综合加以治理。体系架构,就像是一门通用语言。完善的电子政务总体体系架构可以弱化行政体制矛盾。无论有无国信办,无论哪个机构负责管理电子政务,无论谁批项目建设资金、谁批运维资金,大家都是用共同的标准说话,用共同的尺度衡量,可以减少推诿扯皮、各自为政等现象。因此,建立一套国家层面的统一的电子政务体系架构,是我国现阶段电子政务发展所急需的,也是指引电子政务科学发展、科学决策所必需的。在“十二五”期间,我国应尽快建立健全电子政务总体体系架构,形成一套符合我国国情、辅助科学投资决策、引导可持续发展的方法论,指导并保障我国电子政务快速有序发展。 　　[关键词] 电子政务; 体系架构 　　　　 　　0引言 　　 　　信息孤岛、重复建设、效益低下……在电子政务的进程中,这些普遍存在且老生常谈的问题会随着电子政务的发展而逐步凸显。面对这些问题,国家及时而有针对性地采取了措施并出台了相应的政策方针。从2002年开始,在中办发[2002]17号文件的指引下,我国电子政务就开始围绕着“一站、两网、四库、十二金”的发展重点有序展开[1]。进入“十一五”阶段,我国相继颁布了一系列电子政务方面的政策方针,如《“十一五”规划信息化专项规划》、《国家电子政务总体框架》、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》等。随着这些政策方针及指导意见的出台,近年来我国电子政务在围绕提高治国理政能力,坚持统筹协调、分步实施的方针下扎实推进,在推动信息共享、业务协同以及政府管理创新和公共服务模式创新等方面都有一定成效。但是,不可否认的是,我国的电子政务建设仍然面临考验。 　　总结起来,现阶段我国电子政务建设存在的主要问题有:信息化建设还存在多头管理、各自为政、投资分散等体制性障碍;整体水平不高,地区发展不平衡,部门信息化应用水平参差不齐;信息共享程度不高,信息资源分散,信息孤岛现象普遍存在;部分系统效率低下、利用率不高;重复建设现象仍然存在;标准规范建设滞后等。可以看出,这其中有行政体制方面的问题,也有管理机制等方面的问题。对此,很多人过多纠缠于是否应该恢复国信办,以及如何保障工信部的职能定位等行政体制方面的问题。但笔者认为,上述问题决非成立或撤销一个机构就能解决的,也绝非单从行政体制方面就能解决的,而要从观念认识、行政体制、管理机制等方面综合加以治理,才能使这些问题得以有效解决。电子政务总体体系架构可以弱化行政体制矛盾,无论有无国信办,无论哪个机构负责管理电子政务,无论谁批项目建设资金、谁批运维资金,大家都是用共同的标准说话,用共同的尺度衡量,可以减少推诿扯皮、各自为政等现象。因此,建立一套国家层面的统一的电子政务体系架构,是我国现阶段电子政务发展所急需的,也是指引电子政务科学发展、科学决策所必需的。 　　体系架构,就像是一门语言,绝非是单纯的语言文字,脱离语法、语境、语意及语用等多重要素,语言文字就变成了符号,失去了它的意义;体系架构也绝非是单纯的总体框架、参考模型、评估框架等,如果脱离实施方法的指导,管理机制的约束,行政体制的协调,考评体系的制约等,体系架构就变成了理论空壳,没有实际意义。在“十二五”期间,我国应尽快建立健全电子政务总体体系架构,形成一套符合我国国情、辅助科学投资决策、引导可持续发展的方法论,指导并保障我国电子政务快速有序发展。具体来说,我国电子政务总体体系架构应从以下两方面入手: 　　 　　1规划制定我国电子政务元结构体系,建立健全我国电子政务总体体系架构 　　 　　所谓元结构,就是能用来描述结构的结构。元结构体系是电子政务总体体系架构的重要组成部分,就如文字是语言的基本元素一样,元结构是构筑总体体系架构的基本元素。建立健全元结构体系的过程是一个化整为零的过程,其目的就是能够使将来的电子政务建设能够变零为整,并使其简单化、科学化、规范化。如何将形态功能各异的电子政务工程项目分出可以共用的砖瓦、钢筋、水泥,从而复用到其他电子政务工程项目中去,是我国电子政务决策者和管理者需要认真思考的问题。与传统建筑不同的是,支撑电子政务建设的是业务元结构、绩效元结构、服务构件元结构、数据元结构、技术元结构等。受篇幅所限,本文着重探讨业务元结构相关问题。美国在其联邦企业架构/联邦政府体系架构(FEA, Federal Enterprise Architecture)中指定了153个业务元,即可以从宏观上认为,美国政府就是在从事153项业务[2]。根据美国