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关于做好食品流通许可证工作 应着重把握的若干问题 食品流通许可是《食品安全法》赋予工商行政管理机关的一项新职能，各级工商行政管理机关要认真履行职责，严格依法行政，确保食品经营主体资格合法有效，切实做好食品流通许可管理工作。省工商局印发了《食品流通许可管理的实施意见（试行）》（川工商办〔2009〕212号），我们市局据此制定下发了《具体的实施方案》(川工商达办［2009］224号文件)。为此，结合最近我在基层开展工作调研时了解的情况和学习《食品安全法》及其《实施条例》、国家总局两个《办法》 及“八个制度”、省局相关文件的工作体会，就当前做好食品流通许可证工作应着重把握的若干问题作以下共同探讨，望在实际工作中有所裨益。 　　一、核发流通许可证的基本原则 　　一是遵循“依法、公开、公平、公正、便民、高效”的原则。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照方便申请人办理和有利于监管的原则，合理设置食品流通许可窗口，公开食品流通许可事项、依据、条件、程序、期限和需要提交的申请材料目录等，依法受理食品经营者提出的食品流通许可申请。 　　二是遵循“统一指导、属地审核，谁许可、谁监管”原则。县级及其以上地方工商行政管理机关食品流通监管机构应当按照法律法规和规章的规定，受理、审核、发放食品流通许可和监督管理工作。 　　三是遵循“先证后照，证照分离”原则。在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可，凭《食品流通许可证》办理工商登记，领取营业执照。未取得《食品流通许可证》和营业执照的，不得从事食品经营。原《食品卫生许可证》继续有效的，应当依法开展监督检查和后续换发工作。 　　二、食品流通的许可条件 　　食品流通许可要严格执行准入条件的规定，切实规范食品经营者经营资格。核发食品流通许可证的基本条件：食品经营者应当具有符合食品安全法律、法规、规章、标准和规范的要求，与食品经营活动相适应的条件。即应当符合下列要求： 　　(一)经营场所――具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; 　　(二)硬件设施――具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; 　　(三)制度文本――有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; 　　(四)安全防范――具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 　　(五)提交资料――申请食品流通许可证应当提交的材料（注：受理人员要进行“7＋X” 项资料对照书式审查，“7”是指基本的、必须的提交材料，“Ｘ”项是指各地加强有效监管要求提供的备案材料） 　　1.《食品流通许可申请书》; 　　2.《名称预先核准通知书》或营业执照等主体资格证明材料复印件; 　　3.与食品经营相适应的经营场所的使用证明; 　　4.负责人及食品安全管理人员的身份证明; 　　5.与食品经营相适应的经营设备、工具清单; 　　6.与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件; 　　7.食品安全管理制度文本; 　　可增加项：Ｘ①食品流通安全承诺书;(食品流通安全承诺书的签署：法人企业由法定代表人签字，非法人企业由企业主要负责人签字，个体工商户由经营者本人签字，或者由经他们授权的委托代理人签字); Ｘ②省工商局要求提供的其它材料。 　　注意事项：⒈申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。 　　⒉申请《食品流通许可证》所提交的材料，应当真实、合法、有效，符合相关法律法规规定。申请人应当对其提交材料的合法性、真实性、有效性负责。 　　⒊许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品流通许可的，工商行政管理机关不予受理或者不予许可，申请人在一年内不得再次申请食品流通许可。 　　⒋被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的，申请人在三年内不得再次申请食品流通许可。 　　⒌被吊销食品生流通许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。 　　⒍食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。对符合规定条件的决定准予许可，对不符合规定条件的决定不予许可，并书面说明理由。 　　三、食品流通许可的对象、范围 　　(一)食品流通许可的对象。 　　1.从事食品流通经营活动的，应当依法取得食品流通许可，凭食品流通许可证及相关法定证照核准的范围和方式开展经营活动。新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人;已经具有主体资格的企业