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第62讲 海关行政许可制度及海关行政处罚制度 海关行政许可制度 考纲要求熟悉和掌握的内容： 掌握海关行政许可的范围（法律法规设定的海关行政许可事项、国务院决定方式公布的海关行政许可事项） 一、海关行政许可概述 （一）含义 海关行政许可，指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 包含四个层面的内容（一般了解）： 首先，海关行政许可是基于申请人的申请； 其次，海关依法进行审查是海关行政许可的实质性环节； 再次，给出一个决定； 最后，决定的载体（决定书、资格、资质证照等）。 （二）意义（一般了解） 1、 将有力的推进海关依法行政工作，提高通关效率，有利于建设现代海关制度。 2、 便于海关管理相对人办理与海关行政许可有关的事宜，维护自己的合法权益。 （三）原则（一般了解） 1、 合法原则 2、 公开、公平、公正原则 3、 便民原则 二、海关行政许可制度的基本内容 （一）海关行政许可的范围（重点） 1、法律、行政法规设定的行政许可项目目录 （1）报关企业的注册登记； （2）报关员资格核准及注册登记； （3）出口监管仓库、保税仓库设立审批； （4）进出境运输工具改、兼营境内运输审批； （5）海关监管货物仓储审批； （6）免税商店设立审批； （7）加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准； （8）暂时进出口货物的核准； （9）报关单修改、撤销审批。 2、以国务院决定方式公布的行政许可项目目录 （1）海关派员驻厂监管的保税工厂的资格审批； （2）常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准； （3）小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案； （4）承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册； （5）制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂的核准； （6）外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让或移作他用审批； （7）获准入境定居旅客安家物品审批； （8）进境货物直接退运核准； （9）高新技术企业适用海关便捷通关措施审批； （10）长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批。 （二）海关行政许可的管理（一般了解） 海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。 1、海关总署法制部门 主要承办下列事项： （1）对海关行政许可项目进行审查、登记、评估； （2）根据法律行政法规、海关总署规章的规定，收集、汇总、处理关于海关行政许可的立法建议； （3）受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询； （4）承办公民、法人、其他组织关于海关总署行政许可的行政复议、行政应诉案件，指导各级海关有关海关行政许可的行政复议、行政应诉等事宜； （5）对各级海关实施海关行政许可的情况进行监督检查； （6）指导、协调各级海关实施海关行政许可工作等。 2、各直属海关法制部门 （1）根据法律、法规、海关总署规章的规定，承办收集、汇总、上报关于海关行政许可的立法建议、本关区关于海关行政许可的实施情况等事宜； （2）受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询； （3）受理公民、法人、其他组织关于隶属海关实施海关行政许可的行政复议。 （4）承办或指导公民、法人、其他组织关于本关区实施海关行政许可的行政应诉事宜； （5）对本关区实施海关行政许可的情况进行监督检查； （6）组织本关区关于海关行政许可的听证事宜等。 （三）海关行政许可的程序（一般了解） 1、海关行政许可的一般程序 （1）申请与受理 申请人或其代理人可以到海关办公场所提出，也可以通过信函，电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出书面申请。 （2）审查与决定 （3）变更与延续 ①变更：被许可人可以在该行政许可的有效期内，以书面的形式向作出准予海关行政许可决定的海关提出变更申请。 ②延续：需要延续依法取得的海关行政许可的有效期内，被许可人应当在该行政许可有效期届满30日前向作出海关行政 许可决定的海关提出书面申请，符合条件的准予延续。 2、