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行政监察学 公管学习部PAGE29/28 第一章 行政监察概述 一、行政监察的内涵与特征 （一）行政监察的内涵 行政监察由“行政”和“监察”两个词构成： 1、行政监察的概念 行政监察是指国家监察机关运用国家赋予的职权，对各级政府贯彻国家政策、法律法规和政令的公务活动及其公务员依法行政的情况，进行监督检查的活动。 2、行政监察与行政监督的关系 行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其公务员的公务活动是否合理、合法及效能实行的监察和督促。 二者监督对象相同；监督主体的外延不同。 （二）行政监察的特征 1．行政监察是一种内部监督活动。 2．行政监察是一种法制性的监督制度。 3．行政监察是一种专门性的监督。 4．行政监察是一种全??性的监督。 二、行政监察的分类 从行政监督机构的主要功能角度，把行政监察分为廉政型行政监察、效能型行政监察、廉政与效能结合型监察。 （一）廉政型行政监察 廉政型行政监察是指行政监察机构主要针对国家行政机关及其公务员的廉政状况进行的监督检查及调查处理。香港廉政公署、美国政府道德署、新加坡反贪局 （二）效能型行政监察 效能型行政监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家机关及其公务员在行政管理活动中的行为、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。 日本内阁的行政监察局、英国卫生行政监察专员 1．效能型行政监察的对象是国家行政机关及其公务员； 2．效能型行政监察的主要任务是监督检察被监察对象行政活动的效能，查处失误、渎职行为； 3．效能型行政监察的主要作用是保证政令畅通，维护行政工作秩序，促进监察对象恪尽职守，高效率地履行职责。 思考题：廉政监察与效能监察之间的关系？ 廉政监察是高效行政的前提基础。效能监察是推动廉政建设的程序保障。必须将二者有机结合，才能事半功倍。 （三）廉政与效能结合型行政监察 廉政与效能结合型行政监察是指既重廉政型行政监察又重效能型行政监察的监督类型。 三、行政监察的构成要素 监察主体——各级监察机关 监察对象——国家行政机关及其公务员、行政授权组织及其工作人员 监察内容 监察标准 监察内容 行政监察的内容是国家行政机关及其公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为。 在我国，行政监察的内容主要有三个方面： 1．行政合法性。是指行政机关及其职权经过立法机关通过法律明确设定，行政机关在行使职权时有法律依据且符合法定程序。 2．行政合理性。是指行政机关及其公务员在法律没有明确规定的情况下，虽然能够自由决定行为的内容，即享有自由裁量权，但采取行为的权限范围、目的、方式等要受到法律的限制，即行政合理性的限制。 3．行政效能性。是指行政机关及其公务员在行使权力的过程中要讲求办事效率。 思考：公务员下班后的个人行为是否属于行政监察的内容？ 行政监察的标准 纵观古今中外的行政监察，其标准主要来源于以下几个方面： 1．宪法标准 2．法律标准 3．纪律标准 4．公共政策标准 5 ．职业道德标准 四、行政监察的地位与作用 （一）行政监察的地位 1.行政监察在依法治国和社会主义法制建设中的重要地位 2.行政监察是行政监督体系的有机组成部分，是行政机关自身监督的重要形式 3.行政监察是国家行政管理的重要环节 （二）行政监察的作用 1.行政监察是实现行政机关依法行政的重要保障 2.行政监察是保障国家公务员清正廉洁、高效行政的有效手段 3.行政监察是加强行政法治的重要环节 4.行政监察是改善行政管理，提高行政效率的关键 第二章 行政监察的理论基础和现实依据 第一节 行政监察的理论基础 一、行政监察的政治学基础 （一）什么是权力 1、古代对权力的解释有两层含义：一是衡量审度；二是制约别人。 2、英语表述中，权力从两个角度得到理解和阐释： 一是POWER TO，即做某事的能力，或者得到想得到的东西的能力； 二是POWER OVER，即对某人的控制能力。 3、西方学者对权力的典型定义 （1）霍布斯认为权力是行动者与行动对象之间的因果关系，“行动者的权力和有效的动因是一回事”。 （2）罗素认为，权力可以定义为有意努力的产物。 （3）马克斯·韦伯把权力定义为：在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性。 （4）拉斯维尔和卡普兰则认为：权力是施加影响力的特例：是借助制裁背离拟行政策的行为来影响他们的决策的过程。 小结：上述定义的共同之处是把权力看成是一个人对于他人的控制和影响力，这就指明了权力在人际关系中的特征。 4、权力的定义：所谓权力是指一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力。 5、权力与权利的区别