抗战时期国民政府军事法制机构述略精讲.docVIP

抗战时期国民政府军事法制机构述略 李晓社 蚌埠坦克学院军队政工室 233050 摘　要：军事法制机构设置和运行是抗战时期国民政府军事法制建设的重要内容。抗战时期，国民政府军事法制机构建设已经日臻完备，为其军事立法、司法与执行等法制环节的正常运行提供了坚实的组织基础。但是，由于法制机构设置与功能设计缺乏统筹全局的考虑，以致机构重叠、职能交叉，同时又未建立必要的协调机制，从而严重制约了法制工作的运作效率。 关键词：抗战时期 国民政府 军事法制机构 长期以来，史学界对抗战时期国民政府军事法制建设缺乏系统研究，近年来偶有少量成果面世，但对抗战时期国民政府军事法制机构的研究尚属空白。本文运用大量原始资料对抗战时期国民政府军事法制机构的设立、运作情况作了简要的历史考察和评述，力图廓清和揭示这一时期国民政府军事法制机构建设概况及其历史作用。抗战时期国民政府军事法制机构，主要包括立法机构、执法与监督机构和司法行政机构。笔者仅对此作概略介绍和评述，不足之处，敬请同仁批评指正。 一、军事立法机关 从现有资料来看，抗战时期国民政府的主要军事立法机关有立法院、国防最高委员会、军事委员会以及军政部等其它军事部门。立法院是国民政府的最高立法机关，而国防最高委员会（包括军事委员会在内）是集军事立法、司法与执法于一体的最高军事机关。军事委员会之下的军政部是既可制订军事规章，又有军事司法、军事行政权力的部门。抗战期间，军政部拟订颁布大量军事行政法规，如部队经理、审计、公库、粮饷、马政等军需法规，兵员征补法规，邮电通讯、交通运输法规，军队人事法规，参谋业务法规，军械管理法规，军医法规以及监狱行政法规，等等。 （一）立法院及其下设的战时法规研究会 作为国民政府的最高立法机关，立法院具有“议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权。”P1抗战时期，立法院为适应战时需要，侧重于非常时期的立法工作，因而也是战时重要军事立法机关。关系抗战大局的统领性军法，都要由立法院制定或审核通过。但抗战的爆发使立法院的立法权受到一定程度的削弱，有学者指出：“自二十六年（1937年）以来，立法院之权力，颇受战事之限制。国防最高会议常务会议第五十四次会议许可立法院重行集会时，当设下两个条件：（一）凡应交立法院议决之案，国防最高会议认为有紧急处置之必要时，得依国防最高会议组织条例第七条，为便宜之措施，事后按立法程序送立法院。（二）立法院所议各案，与战时有关者，应先行送国防最高会议核议”尽管如此，抗战时期立法院仍然在军事立法方面发挥了重要作用。立法院于1937年11月迁渝停开院会期间，派遣立法委员赴各地实际考察，以备参考；抵达重庆后，又整理、研究各机关为紧急处置事件颁布的规章、立法院历年来通过的法律和世界大战时各国颁布的法律；1938年4月复会后，立法院审查各机关颁布的紧急条例、规章，并进行追认，或修正，或对与其它法律相抵触的规章重新起草，“莫不审慎周详，以求适应”。至1938年6月上旬，共通过法规106件，其中涉及军事的有《战地守土奖励条例》、《优待出征抗敌军人家属条例》、《抗战功勋子女就学免费条例》等。据立法院1948年报告，抗战期间由立法院通过的重大法案中，“关于国防体系者，有防空法、修正兵役法、国家总动员法、国防会议组织条例、战地守土条例、优待出征抗敌军人家属条例、抗战功勋子女就学免费条例、出征抗敌军人婚姻保障条例、中华民国战时军律、陆军海军空军各抚恤条例等”1 P1。 立法院内设有法制委员会、外交委员会、军事委员会等机构，专门从事国家各项重要法典和法案的议决工作。其中“军事委员会所审议及办理者，以关于军事法规及涉于国家总动员一类之议案为主。”可见，立法院军事委员会专门负责重要军事法规审议和制订工作，是立法院中的常设军事立法机关。 抗战爆发后，社会环境发生巨大变化，战时、战后的法律都有改进和筹备之必要，所以立法院“为研究战时及战后法规特组织战时法规研究会”。该研究会于1938年6月6日召开了全体委员第一次谈话会，决定了《立法院战时法规研究会简章》、分组委员名单以及研究日期等。《简章》规定了该组织的研究范围及主要任务是：1、现行各法规是否适合战时需要之检讨。2、战时应行补充各法规之草拟。3、战后法规草拟之准备。 抗战时期实行的军事法规，有立法院议决并由国民政府公布，有未经立法院议决但由国民政府公布的，还有军事委员会或各院部会直接公布的，不但形式不统一，内容上也难免有相抵触或重复之处，故需要审议这些法规，分析其是否适合战时需要。同时，为满足战时诸如征集壮丁、补充兵员、训练士兵、严肃军纪等要求，需要补充制订的法规也数不胜数。战争带来的动荡使整个中国面目全非，战后需要迅速恢复社会秩序，也必须预先准备法规来约束和引导战后建设。由此来看，《简章》所规定