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第5讲 各国社会保障的基金管理 社会保障基金是什么？ 社会保障基金是为了保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，依法通过各种渠道筹得的，用于社会保障项目支出的专项经费。 建立社会保障基金有何意义？ 1. 社会保障实际上就是当社会成员遇到意外风险时，政府出面组织的给予社会成员经济上的援助与资助的制度。 2. 社会保障基金相当于政府强制性的储蓄基金，由于这种基金支付周期长、数量庞大等特点，对促进经济增长有重要作用。 Contents 第一节 社会保障基金管理的基本介绍 1、社会保障资金筹集模式比较 2、社会保障资金分担方式比较 3、社会保障资金管理方式比较 4、社会保障资金投资运营比较 5、社会保障资金监管国际比较 1、社会保障基金筹集模式 现收现付制：近期横向平衡 实质：工作的一代人赡养退休的一代人 完全积累制：远期纵向平衡 实质：个体一生中的代内收入再分配制度 部分积累制：二者的结合 保持了社会统筹，有具备个人账户的激励与监督，但操作难度很大，可能大幅度提高管理成本。 各种基金筹集模式的优缺点比较 现收现付制的优点： 及时调整征税比例或交费额度 实现相对公平，强调社会保障的再分配功能，互济性强 不设立个人账户、无须过多资料，操作简单，管理成本较低 以支定收，没有过多的资金沉淀，可以避免通货膨胀带来的货币贬值风险，没有基金保值增值压力，同时还可以避免在长期发展中可能出现的经济和政治风险。 各种基金筹集模式的优缺点比较 现收现付制的缺点： 收支结果与负担水平随着参与者结构和需求水平变动而变动 社会保障支付具有刚性，随着人们需求水平的增长和人口年龄结构的变化，抗人口老龄化能力较弱。 没有基金积累，抵御突发性风险的能力较弱，互济性差。 对个人账户的挤出效应（即对个人账户有抵消作用），影响劳动力流动等。 各种基金筹集模式的优缺点比较 完全积累制的优点： 对个人有较强的激励机制。 基金提取比例相对稳定，储备功能得以较好体现，透明度较高。 受人口年龄结构影响较小，抗人口老龄化能力强。 基金短期内不会支用，可以为经济增长积累资金，促进资本形成，既为经济发展做贡献，又能使制度本身分享经济增长的成果。 各种基金筹集模式的优缺点比较 完全积累制的缺点： 缺乏再分配和互济功能，背离了社会保障制度的初衷。 个人账户需要大量的个人信息，管理成本高。 面临通货膨胀的侵蚀，需要投资运营已达到保值增值的目的，面临许多不确定性风险。 各种基金筹集模式的优缺点比较 部分积累制的优点： 兼具现收现付制的再分配功能，又体现了完全积累制的自我保障功能。 管理上具有较大的灵活性，既可避免完全积累制的巨大风险，又能缓解现收现付制存在的缺乏储备以及代际间负担不均的问题。 部分积累制的缺点: 实际操作难度较大，管理中要顾及短期平衡预算和长期运作规划，管理成本较大。 兼容了现实先付制和完全积累制的优缺点，对制度设计本身提出了更高的要求。 2、社会保障基金的分担方式比较 社会保障基金的分担方式，就是指社会保障基金的来源渠道问题。从各国的实践来看，主要有以下四种： 政府财政:Public Provision 直接拨款 \ 承担行政运行费用 \ 税收优惠 强制筹措:Mandated Provision 政府通过立法，强制要求用人单位、劳动者按照一定比例缴纳社会保障费（税） 民间募集：以自愿参与为原则 民间组织或个人无偿捐赠或有奖募集形成，也包括补充性保险和国际援助 投资收益 社会保险基金的强制筹集 除个别国家、个别项目实行社会保险费用由国家统包（前苏联）、用人单位统包（工伤保险）、劳动者个人统包（智利养老保险）外,大多数国家的社会保险费用由政府、用人单位和劳动者三方共担（中国、英国）、或由用人单位与劳动者两方分担（美国、新加坡）。 社会保险基金的筹资比例： 薪资比例制：固定比例 等级比例（我国） 均一制：英国、爱尔兰、马耳他等少数国家 社会保障基金分担方式的类型 从社会保障基金来源的角度区分: 企业全部负担:工伤保险 政府全部负担:前苏联 个人全部负担:智利养老保险 企业和个人共同负担 企业和政府共同负担:计划经济下 政府和个人共同负担:鼓励个人自愿参与 企业、个人和政府三方共同负担 网上银行提供向公益机构捐款功能捐款服务免收手续费 2004-2007珠海市福利彩票公益金管理情况 2004年初，珠海市福彩公益金余额4727.83万元。2004至2007年，实际收入7220.04万元，实际支付5853.27万元。截至2007年底，珠海市福彩公益金结余6094.6万元。 2004至2007年期间，珠海市福彩公益金大