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陕西省风景名胜区 保护和利用“十三五”规划 （征求意见稿） 陕西省住房和城乡建设厅 二〇年月 “十三五”（二0一六年至二0二0年）规划是新一代党中央领导集体编制的第一个五年规划，对实现十八大提出的第一个百年目标具有决定性的作用，同时对顺利实现全面建成小康社会目标具有决定性意义。 在发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，科学编制陕西省风景名胜区保护和利用“十三五”规划，对于落实陕西省转型、创新、融合、绿色等发展政策及生态文明建设、实现“三个陕西”的目标具有十分重要的意义。 陕西省拥有丰富的自然风景资源，独特的人文历史，得天独厚的地理位置，依托厚重的历史文化、丰富而珍贵自然人文景观资源，全省已建立了省级以上的风景名胜区35处，其中国家级6处，省级29处，总面积2781.7平方公里，约占全省土地面积的1.35%。根据国家、省、市相关规划要求，依据全国“十三五”规划的指示，做好风景名胜区的保护和规划，推进风景名胜区的进一步发展。 一、现状与形势 （一）“十二五”风景名胜区保护和利用工作回顾 目前，我省已建立类型多样的风景名胜区35处，总面积27.82万公顷（2781.7平方公里），占我省国土面积的1.35%。其中国家级风景名胜区6处，省级风景名胜区29处，居全国第15位,（详见附表1）。我省风景名胜资源十分丰富，有山岳、湖泊、溶洞、草甸、湿地以及古典园林、名胜古迹等。这些具有美学、科学和历史文化价值的风景名胜区，为人们提供了游览、休闲、科研的活动场所以及开展历史文化和爱国主义教育的课堂。随着“十二五”期间风景名胜区保护和利用工作的落实，我省风景名胜区发展已取得明显成效，主要体现在以下几方面： 1、风景名胜区体系建设取得初步成效。根据风景名胜区的地质地貌、自然与人文景观特征，我省已建立了以山岳型、史迹型、湖泊型、综合型、江河型、草原型、岩洞型等为特征的七大类型的风景名胜区体系。 2、风景名胜资源与环境的保护逐步受到重视。随着风景名胜区在经济社会发展中的作用日益凸显，各级政府越来越重视风景名胜区资源保护，并认真贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，切实做好了风景名胜区的保护工作，对风景名胜资源的保护和合理利用起到了积极作用。 3、风景名胜区规划编制工作顺利进展。陕西省编制完成了国家级风景名胜区基础设施建设项目规划。全省国家级风景名胜区总体规划已全部编制完成，5处已经国务院批准实施，29处省级风景名胜区中有15处总体规划已经省政府批准。在国家级风景名胜区中，华山风景名胜区第二轮总体规划已上报国务院待批，骊山风景名胜区第二轮总体规划正在编制，黄河壶口瀑布风景名胜区编制完成“七点一线”详细规划，洽川风景名胜区编制完成了3处重点地段详细规划。 4、风景名胜区游览条件得到改善。各地政府多渠道筹集建设资金，重点建设了风景名胜区资源保护设施和旅游配套设施，有效地改善了风景名胜区的游览条件。目前有一些风景名胜区改善了景区内的交通秩序和生态环境，加大了景区展示和污水、垃圾处理设施建设，有效地提升了景区环境整体水平。如三国遗址武侯墓风景名胜区陆续搬迁了原驻景区内的乡政府、学校、兽医站、农户，实施水系工程及旅游配套设施；南湖风景名胜区已经形成较为完善的给水系统，并采取雨污分流制，减少了水污染。 5、对经济社会发展的贡献 随着旅游经济的兴起，风景名胜区为旅游事业发展提供了载体，对加快地方经济社会发展做出了较大的贡献，“十二五”期间，预计陕西省接待境内外游客14.14亿人次，旅游业总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长了180％和226％。紧紧围绕关中、陕南、陕北区域特色，全面建设、打造风景区，培育、塑造一批优秀旅游目的地，使旅游成为全社会及旅游业界新的亮点。 1、综合发展不平衡。从地域分布上看，陕西有国家级风景名胜区6处，都分布在黄河流域。其中，2处位于陕北的延安境内，4处分布在关中的西安、渭南、宝鸡境内，而地处长江流域、风景秀丽、历史文化积淀深厚的陕南地区还是空白。从规模上看，规模小，级别低、缺少特大型和大型的风景区，尤其是山水型风景区较为缺乏，国家级风景区数量偏少。从游览条件上看，骊山风景名胜区、华山风景名胜区、黄河壶口风景名胜等风景名胜区开发时间较早，旅游配套设施较完善，而大多数景区游览条件还有待改善。从旅游线路组织上看，陕北、关中、陕南三个区域总体上尚未形成资源共享、优势互补、联动发展的格局。 2、规划编制不完善。总体上缺乏省域、市域层面的风景名胜体系规划，难以指导风景区总体规划和详细规划等下位规划的编制。一些风景名胜区由于缺乏规划指导，在风景名胜区开发建设中存在着疗养院、宾馆等建设带来的破坏情况，不同程度地损害了原生景观和自然生态。而且目前全省还有14处省级风