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均衡城鄉發展推動方案 （草案） 內政部 中華民國103年11月 目 錄 壹、前言………………………………………………………………1 貳、城鄉發展現況與課題……………………………………………2 参、方案目標及原則…………………………………………………8 一、方案目標……………………………………………………8 二、推動範圍……………………………………………………8 三、推動原則……………………………………………………8 肆、現行相關政策及方案檢討………………………………………11 一、現行相關政策及方案………………………………………11 二、現行相關政策及方案之檢討………………………………20 伍、推動策略及方法…………………………………………………21 一、推動組織……………………………………………………21 二、整合面向及部會分工………………………………………22 三、推動機制……………………………………………………28 陸、期程與經費需求…………………………………………………32 一、推動期程……………………………………………………32 二、經費來源及需求……………………………………………32 三、計畫管控機制………………………………………………32 柒、預期效益…………………………………………………………33 附件 附件一、相關部會公共建設計畫或主要負責業務…………………35 附件二、整合計畫整體規劃報告書格式……………………………54 附件三 符合本推動方案人口規模條件之候選鄉（鎮、市）名單.58均衡城鄉發展推動方案（草案） 前言 臺灣由於地狹人稠，天然資源並不豐富，惟因位處亞太地區優越地理條件及國內長期經貿發展動能，台灣的經濟已與全球緊密鏈結，並扮演關鍵性角色。然而隨著幾波經濟全球化再發展過程，國內產業發展及結構也跟著轉型調整，同時也對地區產業發生重大影響，包括企業超越國境尋求有利的設廠區位、要求區域資源能相互整合強化；在這個轉變過程中，許多城鄉地區都出現產業外移、人口流失、投資不足、發展停滯甚至衰退的問題，如何讓這些發展停滯甚至衰退之地區活化，已經變成國家發展的重要課題。 要達成城鄉均衡發展之目標，宜先確保每個地區有在地產業提供就業機會，充實地區的生活基礎條件，以提高地區的競爭力量，同時深化地區相互之間的分工合作關係，發揮各自在產業、科技、文化及旅遊等方面的優勢，朝向充分具備自身特色的地區發展模式。因此，未來需要能夠重新檢視在地產業條件與特性，思索地方產業轉型再發展機會，並結合部會公共建設資源同步投入，改善地方的生活環境條件，讓國內中小型城鎮或鄉村地區，能有正向再發展之新動力。以期於非都會地區建構出一個具有就業、就學、就養，適居移居之小規模具成長型之鄉鎮中心，提供周邊鄉村基本服務需求，未來並可逐步建構慢慢吸引都市青年鮭魚返鄉之條件，落實城鄉之均衡發展。 貳、城鄉發展面臨課題與改進方向 由於城鄉不均衡發展，人口集中於都會區，導致都會區不斷向外蔓延擴大，侵蝕鄰近優良農田，為完備都會區在區域間之服務功能及提高其競爭力，政府、企業在都會區內不斷投入各類軟硬體之建設資源，不斷擴大城鄉發展差距，如今在城市及鄉村間已產生不同但深具關聯性之發展問題。 一、都會區部分 （一）伴隨都市擴大，公共設施開發成本日益增加，造成規模不經濟 由於都市高密度發展，都市土地價格快速墊高，導致公共設施土地取得成本日益增加，造成政府沉重財政負擔，也連帶影響公共建設服務水準；都市與非都市公共建設開發投資效益已產生極大落差；以捷運開發為例，最早木柵捷運線開發每公里成本20億元，但現在新建一條捷運每公里成本已高達60億元。 （二）核心都市土地空間資源有限，造成房價節節高升 依據內政部營建署102年第4季公布住宅需求動向調查顯示，住宅移轉登記戶數交易量為53,485戶（較上一季增加900戶，約1.71%；較去年同季增加4,918戶，約10.13%）。平均購屋總價為961.1萬元（較上季增加0.0%，較去年同季增加7.5%），平均單價為24.6萬元/坪（較上季增加2.1%，較去年同季增加10.3%）。%，兩者均與上季或101年同季增加。就六大都會區而言，台北市、新北市房價所得比，已超出全國平均房價所得比將近3.5-6倍，核心都市高房價，已迫使國人離開核心都市往市郊移動。 表1 102年度五都房價所得比 年度季別 新北市 台北市 台中市 台南市 高雄市 102Q4 12.67 15.01 8.14 6.35 7.34 102Q3 12.90 14.88 8.02 6.22 7.62 102Q2 12.79 15.21 8.21 6.17 7.64 102Q1 12.22 15.52 8.37 6.4