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我國因應氣候變化綱要公約策略與展望 陳雄文 行政院環境保護署 空氣品質保護及噪音管制處處長 世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）的研究顯示，從冰核及北太平洋深海沈積物分析來看，過去一萬年地球溫度極為穩定，世紀與世紀間之溫度改變很少，但是十九世紀末工業革命以後卻產生巨大變化，地表平均氣溫已增加攝氏0.3到0.6度。短期間氣溫有如此重大的改變是前所未見的，而這正是因為人類經濟活動快速成長所造成的結果。 1990年聯合國環境規劃署、世界氣象組織和其它有關國際組織在日內瓦共同召開「第二屆世界氣候大會」（1990 Second World Climate Conference），會中呼籲各國應該簽署一項氣候變化綱要公約來防制氣候變遷，同時指出氣候變遷應是人類共同關心的議題，每個國家應該擔負起程度不同的減量責任，以及提出永續發展原則與預防措施等。 聯合國大會（UN General Assembly）為了回應「第二次世界氣象大會」的建議，在1990年年會中通過設立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」（Intergovemmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change，INC/FCCC），並授與它起草公約條文及任何必要法律工具的權力。之後，「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」於1991年2月4日至14日在華盛頓召開第一次會議，正式將氣候變遷的問題搬上聯合國的舞台。歷經5次的會議，以及超過150個國家的談判，1992年5月9日終於在紐約的聯合國總部通過了「聯合國氣候變化綱要公約」（the United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC, 簡稱FCCC）。 1992年6月的「聯合國環境與發展大會」（the United Nations on Environment and Development, UNCED, 又稱巴西里約「地球高峰會議」）中，有155個國家簽署這項公約。1993年12月21日第50個國家通過批准後，公約在1994年3月21日正式生效。截至目前為止，已有180個會員國家批准加入氣候變化綱要公約。 三、公約成員與責任 氣候變化綱要公約的目的，在於「為了防止氣候系統受到危險的人為干擾，必須將大氣中的溫室氣體穩定在一定的濃度；這個濃度應該能夠讓生態系統自然地適應氣候變化，同時確保糧食生產沒有問題，並能持續進行經濟發展。」 該公約共有26個條文與2個附件（即Annex I與Annex II），這兩項都是成員分組名單。 （一）成員分類及責任 公約將OECD國家和轉型中國家（指前蘇聯與東歐諸國）等列為「附件一國家」（Annex I），其餘成員則列為「非附件一國家」（non-Annex I）。 1.「附件一國家」：目前有41個，其責任為： （1）公元2000年將CO2及其他溫室氣體的排放量回歸到各國1990年的水準。 （2）提交「國家通訊」，陳述為達成目標將採取的「行動方案」與預期效果。 （3）部分附件一國家被公約歸為「附件二成員」（Annex II），其責任是提供及協助開發中國家額外的資金與技術，讓這些國家可以因應氣候變遷，其成員包括OECD中24個成員及歐洲聯盟。 2.「非附件一國家」（non-Annex I）：所有不在「附件一」名單內的公約成員，其責任為： （1）統計本國溫室氣體排放資料。 （2）在第一次國家通訊（National Communication）中，陳述本國國情、溫室氣體排放統計及預計採行的防制步驟等一般性的資料。 （二）公約基本原則 各締約國凝聚共識防止氣候變遷，減少溫室氣體排放，為人類和後代子孫的利益保護氣候系統；在採取相關行動時，應依據公約基本原則來實現公約的目標（公約第三條）： 1.責任不同：成員能力有差異，雖然大家都要承擔責任，但程度因能力而不同，「附件一國家」必須率先承擔責任、採取行動防制溫室氣體的排放（公約3.1條）。 2.公平原則：公約中有特別需求或面臨特殊狀況的成員（特別是開發中國家）可能承擔不成比例的責任或反常的責任，都應該做公平考量（公約3.2條）。 3.防制措施：以「經濟有效」及「最低成本」的措施防制氣候變遷。（公約3.3條） 4.經濟發展：會員國有權促進永續經濟發展，並將經濟發展納入防制氣候變遷的關鍵考量因素。（公約3.4及3.5條）三、締約國會議（Conference of Parties, COP） 自里約地球高峰會議後，「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」（INC）又陸續召開6次會議，分別