01李兵弟城乡统筹规划：制度构建与政策思考研讨.ppt

2010-12-11 城乡统筹规划：制度构建与政策思考 ?中国城市科学研究会副理事长 李 兵 弟 2010年12月11日 济南 中国城市规划学会小城镇专业委员会年会 一、对当前统筹城乡发展阶段的基本认识 （一） 城乡统筹发展阶段的基本判断 （二） 现阶段城乡差距扩大成因的基本分析 （三） 统筹城乡规划的宏观定位与基本要求 （四） 现阶段城乡统筹规划的基本目标指向 （五） 国家深化农村改革发展一系列举措 （一）城乡统筹发展阶段的基本判断 党的十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 “我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” 。 这段话蕴含着统筹城乡深化改革的三个基点： 一是转变经济发展方式必须寻求新的路径突破，即包括绿色能源等高端科技产业创新，也包括转变城市发展方式，内需为主，实现以民生为本、民安为重、民富为要，统筹城乡、协调区域、促进科学发展的路径突破； 二是深化农村改革发展必须突破部门限制，农村发展问题仅仅依靠农村自身改革已经解决不了，城镇化本质上是一个公共过程、公共品提供过程，农村问题只能在这一进程中解决； 三是统筹城乡改革发展必须更多地关注受益层面，摆脱近些年改革受益面偏窄，受益层面精英化、高层化的危险倾向，让广大农民和城市弱势群体都能公平地享受改革开放成果。国家发展目标——由满足生存型向全方位促进发展消费型转变国家的社会建设和社会事业发展被提到了更高的位置 （五）国家深化农村改革发展一系列举措 二、统筹城乡规划的制度构建与思考 （一） 要走有差别化的城乡发展道路 （二） 要有利于促进中小城市和小城镇发展 （三） 要不断推进国家规划体制的深层次改革 （四） 要解决城乡建设用地合理调剂使用的主要范式 （五） 要依法制度规范农村居民点（乡镇、村落）的空间调整 （六） 要适时适度推进中国农村住房制度建设与改革 1、基本观点——分散化发展城镇道路行不通 迄今为止，人类的城镇化道路并没有走完。一些发达国家，尤其是发达的经济大国的发展历程已经证明并且在继续证明，脱离现代农业，失却繁荣稳定农村的支持，单纯推动工业化、城镇化、信息化、全球化的发展道路充满着极大的危险性、不可预见性和不可持续性  鼓励各地开展城乡统筹多样化选择和多模式探索。我国是人口大国，又是农产品的生产和消费大国，更要处理好发展过程中的城乡关系。 各级政府都要在统筹城乡发展改革时，给出一定阶段内不能突破的政策底限，指明必须把握的目标方向 “发达国家乡村建设考察与政策研究”、“国外城市郊区化发展研究”课题： 西方国家战后分散化发展有其自身的政治条件和经济基础，避免战争破坏是分散化城市发展模式最基本的政治原因；现代科学技术发展已经成为城市分散化发展的物质基础；西方文化的消费主义倾向极大地刺激了城市向分散化方向发展；经济科学研究的合理主义理念又为城市分散化发展准备了理论基础。 显然，走西方国家尤其是美国分散化发展的城镇道路不是中国城市群和大城市郊县发展的首选，更不是我国农村地区小城镇发展的必然，这是中国的资源环境绝对无法承受的。 2、城乡统筹规划要体现城乡差异化发展要求 (城乡三个层面的功能组织) 城乡在我们国家发展中承担着不同的任务，在不同的城乡聚落空间承担者不同的功能或职能。 农村地区——承担国家粮食安全、生态安全、环境安全以及能源安全的重任，以四大安全保证城镇化的健康发展。 城市地区——大城市和城镇群要加强基础设施、生态环境设施和公共服务能力建设，全面承担起研发创新型战略产业的责任，在更大的空间范围内，提高经济生态文化的综合承载能力。 城乡融合地区——城镇密集地区、大城市周边郊县地区、国家重点发展的沿海地区，应该重点推进城乡一体化建设，适时适度改造农村居民点的聚落形态，完善基础设施，再造已经失却的城乡生态环境，形成与城镇合理分布、功能有别、紧密联系的城乡空间布局。 3、城乡统筹规划要推动历史性的“三个改变” 中国目前仍处于发展的重要时期，这一点绝不因为经济发展规模总量的世界级跃升而动摇 （三个改变） 改变以往自然经济条件下形成的农村地区聚落方式，重构城乡空间聚落形态，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系 改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇为核心的农