2、調查意見.docVIP

PAGE 7 調查報告 案　　由： MERGEFIELD 案由 據報載，檢察官現行績效考核係以偵辦案件起訴與否為重要之衡量指標。惟此制度提供誘因讓檢察官偵辦案件只求起訴或上訴，卻免就無理由之起訴或上訴負擔內部責任，是否造成濫權起訴，浪費國家司法資源及損害被告人權？認有深入瞭解之必要乙案。 調查意見： 據報載，檢察官現行績效考核係以偵辦案件起訴與否為重要之衡量指標。惟此制度提供誘因讓檢察官偵辦案件只求起訴或上訴，卻免就無理由之起訴或上訴負擔內部責任，是否造成濫權起訴，浪費國家司法資源及損害被告人權？認有深入瞭解之必要乙案，業經調查竣事。茲臚陳調查意見如次： 報載「檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是起訴與否」、「不起訴需向內部交代理由，起訴則不必，起訴的評價遠高於不起訴」乙節，依刑事訴訟法等相關規定，尚無此情事： 按刑事訴訟法第264條第2項規定：起訴書應記載犯罪事實及證據並所犯法條。同法第255條第1項規定：檢察官為不起訴處分者，應製作處分書中敘述其處分之理由。「高等法院以下各級法院及其分院檢察署與臺灣高等法院檢察署智慧財產分署檢察官辦案成績考查實施要點」（99年10月21日修正，下稱辦案成績考查實施要點）第7點第1項規定：各類辦案成績依下列項目考查之：（一）結案件數。（二）刑事執行案件之結案速度。（三）辦案維持率。（四）實行公訴。同要點第11點第1項規定：辦案維持率成績之計算方法如下：（一）在地方法院檢察署辦理偵查事務之檢察官，指起訴後（含聲請簡易判決處刑）判決有罪確定（貪瀆案件如判有罪確定者，一件作二件）之案件占起訴後（含聲請簡易判決處刑）判決確定案件百分比（即不起訴處分後，聲請再議經上級審檢察署檢察首長發回續行偵查或駁回之案件，不算入辦案維持率成績）。但不起訴處分後聲請再議經上級審檢察署檢察首長命令起訴或發回續行偵查結果經檢察官起訴，並經判決有罪確定者，每件扣減辦案總成績零點零二分。再議案件經數次發回後提起公訴，嗣後若經判決有罪確定，原偵字及偵續字案件??承辦檢察官，每件扣減辦案總成績零點零二分。…（三）在高等法院及其分院檢察署與智財分署檢察官，其計算方式如下：提起上訴而經最高法院判決之總件數或折計件數或辦理偵查之件數，全年合併計算不滿五件者，其辦案成績不予計算，總件數或折計件數其中一項滿五件者，其辦案維持率成績為五十分，提起上訴經最高法院判決撤銷原判決者，以折計件數每件加辦案維持率成績二分，經最高法院駁回者，以折計件數每件扣辦案維持率成績一分…。又檢察官職務評定辦法第5條第1項規定：各機關辦理職務評定時，應本綜覈名實，綜合其學識能力、品德操守、敬業精神及辦案品質等予以準確客觀考評，並據以填載職務評定表。第6條第2項規定：平時考評項目包括學識能力、品德操守、敬業精神及辦案品質。法務部所定檢察官平時考評紀錄表與職務評定表辦案品質考評之細目及內容包含：「…正確：辦案遵守正當法律程序，定罪率良好；辦事執簡馭繁有條不紊。效能：結案件數、結案速度、辦案維持率及實行公訴等辦案成績考查項目應符合規定…。」 另高等法院以下各級法院及其分院檢察署檢察官（含主任檢察官）之職務升遷（含評核項目），係由法務部依據「各級法院及其分院檢察署檢察官及主任檢察官遴選要點」（下稱遴選要點）及「法務部檢察官人事審議委員會審議規則」等相關規定辦理。該遴選要點定有遴任地方法院檢察署主任檢察官、高等法院及其分院檢察署檢察官及主任檢察官、最高法院檢察署主任檢察官及檢察官之資格條件。「高等法院以下各級法院及其分院檢察署檢察長遴選要點」則定有檢察長之資格條件。遴任檢察官及主任檢察官，應就法令規定各款資格擇優遴任，並附註其年資、期別、職務評定（考績）、辦案成績、工作表現、學識、品德及個人遷調意願等事項，提請法務部檢察官人事審議委員會審議。遴任檢察長，應就符合資格者，參考其品德操守、學識能力、統御領導、行政協調、敬業態度及業務績效等評量因素辦理。與檢察官是否偵辦重大案件、案件起訴與否等，並無必然關連。 依刑事訴訟法規定，無論起訴或不起訴，均應依法製作起訴書或不起訴處分書。又依辦案成績考查實施要點第11點第1項規定，辦案維持率成績之計算方法，在地方法院檢察署辦理偵查事務之檢察官，指起訴後判決有罪確定之案件占起訴後判決確定案件百分比。其公式為：判決有罪人數（含科刑及免刑）/(判決有罪人數+無罪人數+管轄錯誤人數+應歸責於檢察官之免訴、不受理人數)*100%。其中應歸責於檢察官之免訴或不受理案件，係指案件符合刑事訴訟法第252條規定應予不起訴處分，但檢察官仍予起訴，且經法院判決確定為免訴或不受理者。若起訴人數多、判決有罪確定之人數少，會造成辦案維持率低之結果。而檢察官辦案成績考察項目之一為辦案維持率，檢察官職務評定係以辦案維持率及定