第12章 第二节 预算的经济稳定效应.doc

PAGE  PAGE 7 《公共经济（财政）学》 第12章 政府预算的经济效应 第12．2节 预算的经济稳定效应 12．2．1 预算的经济稳定作用 (1)预算的自动变化所起的稳定作用 政府预算对于宏观经济运行具有内在的稳定作用，这主要表现在累进的所得税和某些转移支出上。 在累进所得税条件下，随着收入的增加，税率逐级上升，税收也增加，并且税收上升的幅度超过收入增加的幅度，这就会对社会总需求的扩大产生抑制作用；当收入下降时，税率逐级下降，税收也减少，并且税收下降的幅度超过收入下降的幅度，这就会对社会总需求的扩大产生推动作用。所以累进所得税制被认为是自动“熨平”经济波动的手段。如表12. 1所示。 表12．1 累进所得税制的自动稳定效应 (单位：元) 第一年第二年年收入家庭数（个）总收入税率（%）税收年收入家庭数（个）总收入税率（%）税收8000108000010800080001012000101200001214400120001012000012144001600010160000142240016000101600001422400200001620000102000001632000合计30360000448003048000068800 表中第二年与第一年相比，个人收入总量增长了33．3％，而个人所得税总量增长了53．6％，说明税收上升的幅度超过收入增加的幅度；如果从相反的角度看，那么个人收入总量下降了33．3％，而个人所得税总量下降了53．6％，说明税收下降的幅度超过收入下降的幅度。 某些转移支出也具有自动稳定效应。比如失业救济金，它的发放数额主要取决于失业人数的多少。在经济萧条时期，失业人数增多，失业救济金的发放额自动增加，也即使转移支出增加，从而刺激消费支出，防止经济进一步衰退；在经济繁荣时期，失业人数减少，失业救济金的发放额自动减少，也即使转移支出减少，从而抑制消费支出，防止经济过热。 (2)预算的人为变化所起的稳定作用 预算的人为变化就是政府根据不同时期的经济形势，主动地变化公共支出与税收，以“熨平”经济波动。 当存在通货紧缩缺口时，政府增加公共支出，削减税收。这就是人们通常所说的扩张性财政政策(Expansionary Fiscal Policy)。 如图12．4所示。 图中纵、横轴分别表示总支出和国民收入。起初，总支出曲线与45o线的交点正所决定的国民收入水平为，低于充分就业状态下的国民收入水平为。在这种情况下，假定政府增加购买支出，如图(a)所示，结果使总支出曲线上升为，它与45o线的交点所决定的国民收入水平正好为，达到预期目标。 图12．4 增加支出和削减税收的扩张效应 政府也可削减居民个人的税收，如图(b)所示，减税的结果是居民消费增加，这样也会使总支出曲线上升为，它与45o线的交点正，所决定的国民收入水平正好为，同样达到预期目标。 当存在通货膨胀缺口时，政府削减公共支出，增加税收。这就是人们通常所说的紧缩性财政政策(Restrictive Fiscal Policy)。 如图12．5所示。 图中纵、横轴分别表示总支出和国民收入，起初，总支出曲线与45o线的交点正所决定的国民收入水平为，高于充分就业状态下的国民收入水平为。在这种情况下，假定政府削减购买支出，如图(a)所示，结果使总支出曲线下降为，它与45o线的交点所决定的国民收入水平正好为，达到预期目标。 图12．5 削减支出和增加税收的紧缩效应 政府也可增加居民个人的税收，如图(b)所示，增税的结果是居民消费减少。这样也会使总支出曲线下降为，它与45o线的交点所决定的国民收入水平正好为，同样达到预期目标。 12．2．2 预算平衡理论 政府预算对于宏观经济具有稳定作用，然而经济学家们对于预算要不要保持平衡，赤字与盈余孰优孰劣等问题，一直存在不同的看法。由此也就相应地提出了不同的预算平衡理论。 (1)年度预算平衡理论 年度预算平衡(Annually Balanced Budget)，是指每年的公共收支恰好相等或基本相等的状态。 亚当·斯密、大卫·李嘉图等古典经济学家大多反对预算赤字，力主实现年度预算平衡。 他们认为：自由放任的市场机制具有自动稳定经济的功能，毋需政府过多地干预经济；预算赤字会使公共部门的规模扩大，导致私人部门的相萎缩；公共支出的非生产性决定预算赤字会造成巨大的浪费，而且会导致通货膨胀；政府向私人部门出售公债，会侵蚀私人部门准备用于投资和生产的资本。 19世纪末，英国经济学家巴斯泰布尔(C. P. Bastable)曾经指出，与其说理