地区发展竞争背景下的地方行政体制改革研讨.doc

地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革① 傅 小 随 （深圳行政学院 行政管理学教研部 深圳 518021） [摘要] 在日趋激烈的地区发展竞争中，作为核心竞争力的地方政府公共管理水平很大程度上决定着一个地区的实力和地位的变化。而这种竞争力的获得非常依赖于地方行政管理体制改革的进展情况。总体上看，内生型地方行政管理体制改革能够积极促进地区发展竞争力的提高。反之，抵触或外推型的行政管理体制改革则不利于地区发展。内生型改革源于竞争的推动力，也源于求变的意识和意志。中国地方行政管理体制改革的整体成功，有赖于改革明确目标模式的确立、地方政府部门“反职能”行为的遏制，以及地方行政权力约束机制的完全到位。 [关键词] 行政管理体制改革 内生型 “反职能” 地区发展竞争 地方行政管理体制改革是中国行政管理体制改革的重要组成部分。在整体成功的意义上说，其难度要远远大于中央政府的改革。自1982年来的20年间，完整的全国性地方行政管理体制改革已经进行了三次②，同时中央政府也安排或允许一些地方政府进行了较之全国的改革更加超前一些的地方行政管理体制改革。改革的过程和效果表明，源于经济发展本身的现实需要并得到地方党政领导人决意推动的内生型改革，最终都取得了积极成效。而只是源于上级的统一部署、缺乏地方经济发展强力支撑和强烈需求、同时地方党政领导人及部门人员求变愿望不强、推