提升環保稽查效能，環境執法的變革者.docVIP

提升環保稽查效能，環境執法的變革者 陳咸亨 甫獲「101年公務人員傑出貢獻獎」的行政院環境保護署環境督察總隊總隊長陳咸亨，是現代逐臭之夫的代表，不是說他聞的臭味比其他人多，而是他參與了現代政府與民間鬥智，迄今未歇的環境執法作戰。 陳總隊長就任公職以來，參與了全國第一座垃圾衛生掩埋埸闢建規劃（福德坑垃圾衛生掩埋場），民國75年擔任福德坑垃圾衛生掩埋場場長，將所學專業技術印證於現場工作。當時垃圾分類及資源回收觀念尚未普及，垃圾成長率每年百分之五以上，興建掩埋場的速度趕不上垃圾量的成長。除積極參與規劃垃圾焚化廠興建規劃，為說服民眾接受垃圾處理場（廠），他率領同仁努力做好掩埋場操作工作，以事實證明現代化垃圾場妥善處理垃圾的能力，並且開放場區廣邀民眾參觀見證。 80年又擔任士林垃圾焚化廠（今北投焚化廠）副廠長（代理廠長）。81年全國第一座內湖垃圾焚化廠啟用，陳總隊長奉調出任內湖焚化廠副廠長（代理廠長）負實際操作責任。致力推動能源利用中心，開放廠區教育民眾了解焚化處理流程，垃圾處理在他手中進入了新的里程碑。這十餘年現場垃圾處理經驗，有人曾經詢問陳總隊長，何以一個科班出身的工程人員為何選在第一線工作？他總是笑笑的說，要瞭解事實的真相，唯有放下身段，努力去做對的事，並把事做對，才可以釐清一切問題，根本解決。職是之故，「樸實誠懇」就是他服務公職30年來一貫堅持的工作理念。 86年陳總隊長加入行政院環境保護署，繼續參與垃圾焚化廠、垃圾衛生掩埋場的興建營運及查核評鑑、土壤及地下水污染整治等工作。97年擔任水質保護處處長，開創環境執法「深度查證，有效裁罰」新制度。99年起，帶領環境督察總隊將此制度深耕常態化，致力推動環境執法變革，提升稽查專業效能。 他說環境執法是一項得罪人的工作，但打擊違法以保障合法又是執法人員必須戮力堅持的任務。在陳總隊長的努力下，環保署建立了「違反環保法令案件罰鍰裁處審核」機制，訂定各項稽查及裁處作業要點、修訂各項裁罰準則，規劃完成法制程序及建立相關誘因，有利推動裁處或追繳不法利得。 98年查獲位於桃園縣觀音工業區的聯合污水廠，偷埋暗管排放未經處理廢水估計達上千萬噸，由於事證明確，環保署首度動用「行政罰法」中的不當得利條款，追繳了1.3億餘元金額，創下臺灣環保史上單一污染案最高罰鍰紀錄。查獲違法案件如和平火力發電廠違反空污法、台塑仁武廠違反水污法等8案，由地方環境保護局裁罰，含不法利得金額為1億3仟萬餘元。 陳總隊長說執法變革首重稽查同仁內心的轉變。執行深度查證，意味著需耗費極大心力去了解事實真相。追繳不法利得，須面對後續追繳單位不服提起訴願及行政訴訟的作業，過程繁複且辛苦，光自100年1月至101年6月間共計完成裁處67案，裁罰金額高達7億7仟餘萬元。可見我國環境執法未來仍需要多位像陳總隊長一樣的人物，才能有效嚇止不肖廠商，停止用全民健康換取不法的利益。