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论美国与德国对社会保障权的宪法规范模式分析 　　论文关键字：社会保障权；宪法化；司法化 　　论文摘要：文章拟对美国宪法与德国宪法对社会保障权的规范模式与保障方式的分析，以对美国与德国社会保障权的宪法化与司法化进行比较。 　　由于社会保障权利产生的历史背景与世界各国政治、经济和文化发展的差异，各国对此权利的认可程度也是各不相同的。 　　目前，世界各国大多数承认社会保障权是公民一项权利，同时对这项权利的承认已是一个不可逆转的世界趋势。1778—2008年，在世界各国所颁布的近184部宪法中，有近101部宪法以宪法政策、宪法原则和规则的方式确认社会保障权的宪法权利地位。特别是1948年的世界人权宣言颁布之后，越来越多的国家在新制定的宪法中规定了社会保障权。 　　一、美国宪法对社会保障养老权的规范模式与保障方式 　　美国并不支持宪法文本对“福利权”的规定，除了前言中的“促进普遍福利”的文字外，在美国宪法中无法找到与福利权相关的文字条款，也未提及任何具体的福利权利。 　　有专家分析美国之所以一直不承认社会保障权的宪法地位，在于其认为宪法规定了，就必须给予实施，万一达不到，这项权利就无法保障。同时宪法规定了，则又涉及到宪法的救济问题，这会使司法权干涉立法权，将违背三权分立的立场。而且担心司法介入政治问题。在美国，法院对政治问题采取回避的态度，法院是无法干涉立法机关的立法不作为的问题的。 　　因为美国宪法没有要求政府给个人提供特权或福利，所以似乎法院也就不必考虑可否要求立法机关颁布法律或拨经费为个人提供福利。但事实上，从美国联邦法院司法审查案例中我们发现美国的联邦法院对社会权实行了救济，尽管这种权利救济是“间接性”的。这主要跟社会权与公民、政治权利之间具有的一定联系相关。“美国宪法并没有要求政府提供诸如教育权、医疗保健之类的经济和社会福利。但是公民、政治权利和经济、社会权之间并没有明确的界限。例如《经济、社会和文化权利国际公约》中规定的劳动权。而自由选择职业权，在美国宪法中属于正当程序条款保护的自由权的一部分；公约还包括工会权利，在美国它是作为结社自由的一个方面来保护。法律的平等保护和法律的正当程序，这种宪法权利也适用于所有的政府行为，包括任何提供社会和机构及福利的政策，因为美国政府及各州政府长期以来一直给一些人提供福利，这些福利也必须给这些境况相似的所有人，而不受故意的歧视或其他不合理的区分，且非经正当程序，这些福利不得中止”。 　　美国联邦法院主要利用宪法解释方法扩大财产权的范围，同时依据正当程序原则和平等保护原则来审判争议的案件。20世纪以前，美国对财产进行解释时，其范围被限定在：不动产、动产和金钱或证券。在1960年哈佛大学法学院教授查尔斯·瑞克相继发表两篇论文《新财产权》与《个人权利与社会福利》之后，最高法院在20世纪70年代的一系列案件中(如“大学管理委员会诉罗思”案、“佩里诉辛德曼”案、“金诉斯密斯”)已经逐步地肯定了“福利社会的新财产权”的概念，扩充了正当程序下有关财产的范围，肯定了新财产包括社会福利和公共职业等政府馈赠。 　　美国联邦法院在依据正当程序原则和平等保护原则时，所采取的方式，有学者对此进行了分析。在此，本文将其归纳为“审查标准具体化”方式、“反弹”方式和“灵活的正当程序”规则。所谓的审查标注具体化方式，在胡敏洁博士的《福利权研究》中总结了自上个世纪60年代以来，美国在涉及有关福利权的案件中适用平等保护条款的不同基准。分为严格审查标准、中度审查标准和合理审查标准。所谓反弹方式，主要指法院处理涉及福利权的案件时原来采用“弱救济”方式，即法院的裁判尊重立法机关的裁量权。之后由于没有效果，转而采用“强救济”方式，即法院判决强制实现社会权，没有给政府留下裁量的空间19世纪70年代美国法院改善监狱条件的努力正是转“弱救济”为“强救济”的典型例子。“灵活的正当程序”规则是指和某些法律规则不同，正当程序并非具有固定内涵的技术概念，它与时间、地点和场合有关。正当程序是可变的，并根据特定情形要求相应的程序保护。因此要决定在此提供的行政程序是否充分合宪，就要分析受到影响的政府和私人利益。 　　二、德国宪法对社会保障权的规范模式与保障方式 　　德国在1919年就颁布了魏玛宪法，且此宪法中就规定了有关的社会权。1883年，德国政府颁布了《劳工疾病保险法》，这是世界上第一部劳动保险法律。德国在1949年制定的《德国基本法》中包含了“社会福利国家原则”。德国联邦基本法没有像魏玛宪法那样列举具体且广泛的社会权，而是在第2O条规定：西德是“社会联邦国家”。第28条规定第一款则要求联邦内各州遵从“共和、民主和社会法治国体之原则”。第14条规定了财产权利及其社会责任，以及对财产占取的补偿。第l5条允许政府把土地