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目录 地方债——促进财政体制改革 我国体制存在的问题 健全中央和地方财力与事权相匹配体制的目标任务 健全中央和地方财力与事权相匹配体制的总体思路 财力与事权相匹配体制的几点其他内容 总结 地方债——促进财政体制改革 我国体制存在的问题 我国体制存在的问题 建设公共财政，实现基本公共服务均等化，既要增加投入，也要有体制保障。近年来，各级政府着眼于提高公共服务水平，大力推动财力向民生倾斜、向农村倾斜、向中西部倾斜，实际效果是好的。但应清醒地看到，在财政体制上还存在一些值得注意的问题，其中的一个突出问题就是财力与事权不匹配。其主要表现，一是职责不清。中央和地方各级政府基本公共服务的重点职责不够清晰，往往一件事中央和地方都有责任，但各级政府应当支出多少并不落实，致使一些公共服务不到位。二是基层政府没有相应的财力保障。基层政府缺乏主体税种，目前许多地方特别是中西部地区的县级财政依然十分困难，转移支付已成为地方特别是基层财力的重要来源。这一方面致使提供公共服务的效率有所下降，另一方面导致县级财政预算不完整。尽管转移支付对缩小地区财力差距发挥了重要作用，但存在着不规范、层次太多而难以有效监督等问题，迫切需要改革和完善。 我国体制存在的具体问题 收支倒挂的“非对称”财政制度安排 中央与地方事权划分问题 财政管理体制改革的问题 财政管理体制改革的问题 1、目标问题 “三级财政论”和“乡财县管论”得到决策层的一致认可并已付诸实践，分税分级财政体制、分税分利财政体制以及均衡财政体制等很多新的改革思路也已经浮出水面。多数学者坚持认为， 财政管理体制改革的目标应是在中央集权下的地方分权，实行分税分级财政体制。 2、转移支付问题 税收返还不是严格意义的转移支付， 转移支付规模的确定应以因素法取代基数法， 建立科学的量化指标体系和客观标准， 地方应得到的转移支付数额应以该地区初始财力与必要事权所需财力间的缺口为基准。 3、地区经济等级评价的问题 目前我国学者也在致力于这方面的研究 健全中央和地方财力与事权相匹配体制的目标任务 基本目标是为推进基本公共服务均等化提供体制保障。 党的十七大报告明确指出，完善公共财政体系，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”。我国公共财政体系的目标是实现基本公共服务均等化。这个决策既符合我国实际，也借鉴了国际上的经验教训。政府提供公共服务的水平，归根结底取决于国家经济发展水平。超越阶段和发展水平盲目提高公共服务水平，只会欲速而不达。我国仍处于社会主义初级阶段，保障和改善民生任重而道远。应立足于“基本”，扎扎实实地先把基本公共服务做好。根据这个目标，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，基本方向就是确定各级政府基本公共服务的职责重点，并相应保障财力。 健全中央和地方财力与事权相匹配体制的目标任务 根本任务是处理好中央与地方的关系。 地方是基本公共服务的主要提供者，应明确其职责，发挥其优势，保护和调动其积极性和主动性。同时，也必须强调中央权威，保证国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。在财政管理体制上，必须保持中央对国家财力的相当程度的集中，保持中央强大的宏观调控能力。有些基本公共服务，如保证国家经济安全需要的粮食储备、石油储备以及医药储备和救灾物资储备等，由中央来做具有明显优势。坚持维护中央权威，又注意调动地方积极性，使二者有机统一，是健全中央和地方财力与事权相匹配体制必须坚持的一个基本原则 健全中央和地方财力与事权相匹配体制的总体思路 健全财力与事权相匹配的体制，大体上有三种思路： 一是财力配置格局基本不变情况下调整事权安排； 二是事权安排格局基本不变情况下调整财力配置； 三是事权安排与财力配置相互进行适应性调整。 当前，维护主体税种不变的格局，事权安排与财力配置相互进行适应性调整，是较好的选择。 采取从调整支出入手的思路，着眼于提高政府基本公共服务的效率，把财力和责任都下放给有比较优势的地方主要是县级政府，是比较稳妥的。 实现地方事权与财力的匹配其他几点内容 明晰中央和地方政府提供基本公共服务的职责重点。 现在需要进一步划分清楚的，是那些与群众利益关系最密切、群众最希望解决的基本公共服务问题。 把这些问题的事权和责任先理清，然后依据效率的原则，明晰以哪一级政府为主负责，明确支出责任，逐步推进改革。 实现地方事权与财力的匹配其他几点内容 改革和完善转移支付制度。 应借实行大部门体制改革和建设主体功能区的东风，对中央财政转移支付特别是专项转移支付进行整合，改变各部门各自为政、设立项目众多的状况； 改变层层报批的管理方法，中央部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目。 应把适合地方管理的事权下放，明确地方责任，财力也随事权下放地方。在此基础上，对支出基数适当调增，逐步实现财力均衡。 做实县级