浅析如何进一步提升各级干部法律素养研讨.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 17 浅析如何进一步提升各级干部法律素养 　 党的十八大报告明确提出“法治是治国理政的基本方式”，强调要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。领导干部是运用法治思维和法治方式治国理政的中坚力量。贯彻十八大精神推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须着力提高各级领导干部运用法治思维能力。 一、提高领导干部法律素养是推动依法治国方略的重要保障 （一）提高各级干部的法律素养是新时期做好领导工作的形势要求 法律素质，是一个人知法、守法、依法办事能力与水平的综合体现。领导干部必须懂得法律法规，自觉遵守法律法规，严格依法办事，并善于运用法律手段管理各项事务，这是新的历史时期对领导干部的必然要求。 第一，改革开放和经济建设的历史任务，要求各级干部必须一手抓建设，一手抓法制。党和政府历来强调，各级党组织和领导干部必须学会运用法律的、经济的、行政的手段管理经济和社会，尤其是要学会运用法律手段，来保障改革开放和经济建设的正常秩序，巩固和发展改革开放和经济建设的成果。邓小平同志曾经说过：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”因此，重视法制建设，抓好普法工作，必须列入党政领导工作的重要议事日程，提高自身的法律素质也自然成为对领导干部的一项客观要求。 第二，发展社会主义市场经济，要求各级干部必须具备依法管理经济的能力。在市场经济体制下，经济的发展必须以市场为基础。而市场的统一性、开放性、竞争性等特点，客观上要求以法制为其健康发展作保障。法制是市场经济发展的内在要求和重要条件。市场经济越发展，要求法制越健全，对经济运行的决策者、领导者的依法管理能力和水平的要求自然也就越高。 第三，社会主义法制建设的发展，要求各级干部具有依法治国、依法管理各项事业的本领。党的十八大以来，我国社会主义法制已渗透到政治、经济、文化及社会生活的各个方面。我国的经济生活、社会生活诸方面在很大程度上均有赖于法律的调节和保障。随着社会主义法制的不断完善，依法办事已成为领导干部必须恪守的重要原则。一个健全的法制国家，其各级管理者、领导者必须具备较高的法律素质，否则依法治国、依法管理各项事业就无从谈起。 第四，群众法律意识的普遍增强，要求各级干部必须具备较高的法律素质。当前“民告官”的现象日益突出，一个重要原因，就是群众的法律意识有了明显增强，有些群众的法律意识甚至比我们的领导干部还高，而领导干部如果不提高法律意识和法律素质，势必影响执政水平和执政效果，终将为历史、为现实、为群众、为组织所鄙弃。 （二）提高领导干部法律素养是根治当前违法执政行为的现实需要 党的十八大对依法行政与行政执法作出了新部署，十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，做出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，而各级领导干部的法律素养是贯彻落实十八大精神的关键。通过中央在法制建设上突出强调的领导干部普法重点，使各级干部掌握了一定的法律知识，法律意识和法制观念都明显增强。但是，当前仍存在着一些不容忽视的问题： 一是各级干部学法的主动性不平衡，知识结构不尽合理，重实用轻理论，重法条轻法理。部分干部对法律知识、法制精神的理解还不强，在学法用法方面存在机械化、功利化思想，对于准确理解法治的内涵有很大欠缺。 二是部分干部法律知识水平与业务工作不相适应。各级干部法制教育无论从形式还是内容都面临着大挑战，无法通过法制教育促进业务工作的有效开展。 三是部分干部的法律观念仍较为滞后。各级干部的法律素质还停留在“知识”层面而不是“意识”层面，还停留在“法制”层面而升华到“法治”层面。 四是人治意识尚未根除。我国封建主义制度延续了两千多年，多少还对人们民主与法治意识的树立产生消极影响。改革开放以来，尽管社会主义民主与法治建设在逐步发展，但仍然时不时地为人治思想所干扰。 五是依法行政意识有待进一步加强。长期以来我国的干部习惯于用行政手段处理公务，而对法律手段的运用则比较陌生，而且在开展行政工作的同时，缺少依法行政的思维和本领。随着国务院陆续出台的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强县市政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等规范性文件，提出了依法行政的指导思想和目标要求，全国各地掀起了加强领导干部法治理论学习、推进依法行政的高潮，各级领导干部的法律意识不断增强，但仍有一些干部习惯于传统的管理办法，甚至以言代法，以权压法，缺乏依法行政和运用法律手段进行管理的本领。 六是由于缺乏法律约束意识而造成的违法违纪现象仍然存在。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，有少数干部甚至是领导干部走上了犯罪道路。究其原因，固然主