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统一司法考试后的法学教育 统一司法考试后的法学教育 何勤华　陈灵海 　　[内容提要]　国家统一司法考试为法学教育带来了机遇,也提出了挑战。 如何从理念和制度入手,调整法学教育的格局和模式,是当前亟待思考和着手 改革的一个重要课题。本文从统一司法考试制度设计的特点及其在法学教育 方面可能引起的问题为切入口,分析了目前我国法学教育面临的契机和形势, 认为法学教育应当从兼求“通才”教育和“专才”教育,向以“专才”教育为基点、 以“完人”教育为理想的新模式转变,并在专业设置、课程安排、实践研修等方 面作出及时的、相应的调整。 　　[关键词]　司法考试　法学教育　法律职业　人才机制 近年来,我国司法系统内开展了一系列重要改革,2002年推出的国家统一司法考试制 度,可以说,是其中至为关键的一项。由于涉及国家在司法领域中人才选拔任用的机制变 革,又直接关系到每一名法律职业人员的切身利益和职业前景,推行这一制度的意义必将非 常深远,其成功与否,甚至会对整个法治事业的发展进程产生影响。 　　一、国家统一司法考试:“三考”并“一考” 实行法律职业资格的统一考试,将“律师资格考试”、“初任法官资格考试”、“初任检察官 资格考试”三种考试合而为一,这种制度安排,一方面参考了美国、日本、德国等西方国家的 有关做法和经验,另一方面,也是推行“律师资格考试”、“初任法官资格考试”、“初任检察官 资格考试”十多年来准备、酝酿和设计的结果。①1986年以来,全国共有100多万人报名参 3 ·专　　稿·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ①早在1995年前,学者就提出过参照日本经验举行由法官、检察官和律师三种职业参加的全国统一司法考试的动 议。参见贺卫方:《司法的理念与制度》,中国政法大学出版社1998年版,第231页。司法考试制度出台前,司法部派出代 表团赴美考察,并召请有关专家举行研讨会,对实行统一司法考试的可行性进行综合评价和反复论证。参见司法部律师 资格考察团:《访问美国情况报告》,载《中国司法行政年鉴》(2002年),第761页。 何勤华,男,法学博士,华东政法学院院长??教授、博士生导师;陈灵海,男,华东政法学院博士研究生。加了“律师资格考试”,其中12万人通过考试并取得律师资格。1995年起,最高法院先后3 次组织了“初任法官资格考试”、最高检察院先后4次组织了“初任检察官资格考试”,共有7 万人通过考试并取得相应的职业初任资格。 由于种种原因,第一次司法考试的报名人数达到了360347人,相当于2000年律考报名 人数的3倍,①相当于日本司法考试年均报名人数的18倍。全国有17个省报名人数过万, 有3个省甚至超过2万。其中,法院系统有43295人报名,检察院系统有20278人报名,法律 服务业有42290人报名,三类合计达10万多人,占报名总数的1/3,另2/3则由涵盖面非常 广的人员构成。法律本专科学历人员达到了29万多人,占报名总数的80.42%,还有不少博 士、硕士和双学士人员报名参加考试。从年龄层次看,40岁以下人员占93.81%,25岁以下 人员占36.41%。② 2002年3月30日、31日,全国36万考生(除弃考外)参加了考试。同年5月底,司法考 试成绩公布,通过分数线为240分(部分特殊地区为235分),虽然从增加了多选题(与2001 年律考试卷相比)这点来看,试卷难度有所提高,但由于报考人数增加、通过率降低,分数线 仍与2001年律考相同,约有25000名通过了考试,通过率为7%。 　　二、积极视角:统一司法考试为法学教育带来的机遇 实行统一的国家司法考试,既反映了国家在推进法治建设方面的不懈努力,也为今后较 长时期内法律职业的人才选拔提供了稳固的制度基础,具有以下三个方面的积极意义。一 是为法律职业提供了统一的准入标准。由于法律职业的行业特殊性,必须有一个统一的入 口,才能保证法律职业共同体的顺利形成,进而培养出符合现代法治要求的法律职业技能和 职业伦理。二是使法律活动更具职业化特色,也使法律职业人员能够逐渐趋于专家化。没 有经过职业训练的人员,将由于无法通过职业资格考试,而被拒于职业入口之外,这样,能使 职业共同体内部的一致性、整合性不断加强。三是使法律职业成为一个更令全社会关注和 重视的职业,同时带动了法律的学习和普及,为法治事业的顺利发展起到了不可忽视的整体 推动作用,有可能使司法改革顺利进入“快车道”,对改革开放和市场经济建设的深入非常有 利。 实行统一司法考试的制度,也为法学教育带来了巨大的机遇: (一)有助于进一步提升法学教育的地位,凸显法学教育在社会人才供给机制中不可替 代的重要性 一般来说,某种职业社会地位的高低、职业吸引力大小,与其在该社会中所发挥的作用 成正比,而与能够适应这