城市化进程中非营利组织和政府合作问题研究——以郑州市为例.pdf

The research on the cooperation problem between non-profit organizations and the government in the process of urbanization ---- A Case Study of ZhengZhou City A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management By Wang Songtao Supervisor: Prof.Shi Zhanfang 2013-4-10 II 摘 要 随着我国市场经济体制完善，我国城市化率近年来大幅度提高，我们国家也倡导积 极稳妥推动城市化。据《2012 中国新型城市化报告》显示，截止到 2011 年 12 月，我国 国家城市化率将首次突破 50%。城市化给我们经济发展带来推动作用的同时也有带来了 负面性，阻碍城市进一步发展。随着城市化发展，城市的规模不断扩大，城市人口快速 增多，城市化的进程中也出现了一些严重问题。与此同时，公民社会在我国经过数年的 发育成长开始慢慢走向成熟。非营利组织在此基础上发展迅速，我国的非营利组织功能、 作用和社会影响力在近年来都得到显著提高。在解决城市化带来的城市病方面，政府与 非营利组织有着合作的良好基础。非营利组织和政府合作机制的建立不仅可以提高政府 的社会合法性，而且也有利于以提高公共管理能力，有利于政府行政职能的转变，而且 还有助于服务型政府的建设;此外，这种模式探索能够促使我国的公民社会发展，优化非 营利组织的成长环境，为非营利组织的发展提供一个良好的条件，我国的社会结构更加 科学合理化。化解城市化进程引发的社会难题，也是促进城市可持续发展战略实施的需 要。 本文以河南省省会郑州市为例子，对城市化背景下非营利组织与政府合作机制构建 进行了一个探讨，希望对同类省会城市有些启发。郑州由于人口众多又是中心城市，近 年来由于中原经济区的需要，郑州市城市化不断加快，开发了郑东新区，航空港区等。 城市化进程的加快也给郑州市带来了相当大的压力，但同时也出现了一些城市问题，迫 切需要与群众基础较好的非营利组织展开合作。 本论文主要分为五个部分。第一部分是导论，主要说明了我国城市化发展和非营利 组织在我我国的情况这个大背景以及论文所采用的研究方法。第二部分进一步对非营利 组织概念特征进行了界定,并分析了非营利组织现在发展情况然后又深入分析了非营利 组织作用和参与郑州市城市发展的必要性。第三部分对郑州市政府与非营利组织存在的 问题进行了探析。一方面，非营利组织本身存在组织不健全，缺乏独立性，结构失调， 供给混乱，资源不足，管理不规范，易陷入合法性危机等问题；另一方面，政府对非营 利组织态度不明，对非营利组织存在较大不信任，不愿意放权。第四部分对二者合作基 础进行说明。二者的合作基础关键在于双方要相互信任，寻求共同目标。同时，对政府 与非营利组织在城市发展的某些方面合作效用进行了了展望。第五部分主要阐述了在城 I 市化背景下对政府与非营利组织合作机制构建的看法和对策。其中包括重构政府与非营 利组织关系，非营利组织要在政府支持下增加自身能力，寻求一种良性