铜陵市城乡一体化美好乡村建设研讨.doc

铜陵市城乡一体化美好乡村建设 （2012—2020年）行动规划 铜政〔2013〕3号 为指导我市美好乡村建设，明确分类、分步骤的美好乡村建设路径，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，根据《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》精神，结合本市实际，制定本行动规划。 规划范围为本市行政辖区，规划期限为2012—2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。 一、背景和意义 （一）现实基础 铜陵是一座现代工业城市，经济实力较强。自相继被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区、全国现代农业示范区以来，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城乡社会保障平等享受，城乡党建新格局基本形成，户籍制度和农村产权制度改革稳步推进，农业和农村经济发展潜力和优势逐步显现，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，为我市推进城乡一体化发展和美好乡村建设奠定了较为坚实的基础。 2011年，铜陵市户籍人口74万人，常住人口67万人，城镇化率74.6%；乡村常住人口31万人，占总人口的41.9%；农村居民人均纯收入8562元。全市共有行政村142个，比2000年减少80个；自然村1936个。全市村庄建设用地面积7976公顷，占城乡建设用地总量的33%。 铜陵市处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，乡村人口逐年减少，以工补农、以城带乡的能力不断增强，但乡村发展还存在村庄体系不够稳定、基础设施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。同时，村庄建设缺乏规划指引，风貌特色彰显不足。 （二）重大意义 建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好铜陵的基础性工作，是“四个之城”建设的具体行动。建设美好乡村，有利于推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建铜陵城乡统筹发展的新途径；有利于挖掘乡村文化资源，传承优秀民俗文化以及非物质文化，拓展铜陵文化展示和传承的新空间；有利于保护乡村山水生态资源的完整性和连续性，构建绿色乡村体系，打造生态强市的新亮点。 二、目标与原则 （一）指导思想 以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。 （二）总体目标 总体目标是建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。 生态宜居村庄美是指：村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，乡村商业发展水平得到提升，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。 兴业富民生活美是指：现代农业产业体系基本形成，农业产业水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。 文明和谐乡风美是指：村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。 到2016年，力争全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，其中2013年实施33个，2014年实施28个，2015年实施27个。到2020年，力争全市所有中心村达到美好乡村建设要求。 （三）基本原则 1．坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。 2．坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，实行城乡一元化户籍管理，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。 3．坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。 4．坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强市建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。 5．坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环