社会转型对公管的挑战.docVIP

社会转型对公管的挑战 当代中国改革开放的伟大实践，打开了尘封网结的国门，既把中国推向世界，也把世界带入中国。从此，我国开始了一场波澜壮阔、快速激变的社会转型。这一社会转型，不仅出现了持续二十多年的经济高速增长，而且出现了全面性的结构变迁和社会进步，并正在经历着四个彼此关联、相互影响的多重转型过程：一是经济体制转型，即从指令性的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是社会结构转型，即从以农业为基础的传统社会结构向以工业和服务业为主导的现代社会结构逐步过渡；三是政治体制转型，即从过去中央高度集权的政治体制向社会主义民主政治体制转变；四是开放转型，即从封闭半封闭社会向建立开放型经济和全面开放的社会转变。当今世界，同时经历这四个转型的大国，除了中国，别无他属。不庸置疑，目前我国正处于由传统社会向现代社会的急剧转型之中。它一方面极大地推动了我国的市场化、城镇化、信息化、法治化和现代化，带来了空前的经济社会繁荣景象，另一方面，也面临着前所未有的发展挑战，引发许多新的公共管理问题。这就迫使我国公共管理部门尤其是政府机关应当不断地转型和变革，在摒弃过时的管理模式和放弃某些旧的职能的同时，必须因应新的行政生态环境，尽快采取新的治理模式，并加强国家的某些新功能，以达到一种新的、更高层面的秩序与稳定状态。 ???? ??? 就现状而言，我国公共管理至少面临着以下十个方面亟待应对的重大挑战： ???? ??? 挑战之一：如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。 ???? ??? 公共管理理念作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素的综合，是公共管理的“灵魂”。它是公共权力在当代社会有效运行的基本前提之一，更是公共管理创新的重要内容和先导条件。当代公共管理拥有一些崭新的理念： ???? ??? 1.公众满意。公众满意是一个以公众为主体和核心，以公民感受为评价标准的根本理念，它体现了当代管理所倡导的“用户至上、顾客导向”的精神，是公共管理的应有之义。在公共管理实践中要达到公众满意，首先必须坚持以人为???，坚决摒弃“官本位”的陈旧观念，牢固树立“民本位”的新观念，一切工作以公众的公共利益作为出发点，围绕社会公众的需求进行设计和运作，公众的满意原则是评价公共服务绩效的最高标准。与此同时，要大力弘扬管理就是服务的思想，将服务作为一种精神注入公共管理部门的职能设计和公共行政之中，使服务真正成为公共管理的本质和灵魂。 ???? ??? 2.管理职能社会化。公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，相比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。（注：王乐夫：《论公共管理的社会性内涵及其他》，《政治学研究》2001年第3期。）当代西方国家政府职能转变的历程表明，政府没有能力或者说不可能有能力包揽社会一切公共事务的管理，一个最优化的社会管理模型必须是由多元化的公共组织共同努力才能实现。因此，政府管理应该由直接管理转变为间接管理，尽可能多地把公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化，以达到减缩政府规模、提高政府效率、节约财政支出的目的。 ???? ??? 3.管理主体网络化。在公共选择理论看来，没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供。就主体而言，公共管理的参与者是由包括政府、但又不限于政府的一整套社会公共部门和行为者所组成的系统，公共管理是一种多中心的治理模式。（注：吴江：《公共管理的基本理念》，《学习时报》2000年9月2日。）公共管理主体的多元化，使社会管理形成了网络，参与公共活动的各个组织，无论其为公营或私营，都必须彼此依赖，形成合作、互动、互助、协商的关系，在实现共同目标的过程中取得共赢的结果。公共管理旨在建立一个以相互依存为基础、以协作为特征、纵横协调、多元统一的网络治理结构。 ???? ??? 4.廉价效能。廉价是公共管理的必然需求，效能则是公共管理的意义和根本所在。公共管理特别是政府应珍惜民力，认真核算行政成本，讲究行政投入、行政支出、行政绩效，禁止除公共税以外向公民、企业和社会组织滥收行政性费用，以及由滥用行政权力造成的不合理的行政负担。这就要求我国政府，一方面要按照廉价、高效的原则来合理设置政府机构，合理设定行政程序，科学界定各行政主体的行为关系，使政府各部门能够协调运转、高效运作，另一方面必须将效能理念体现在政府工作的行为结果上，通过建立一套政府管理绩效的监督体系和评价机制，改进绩效的评价方法，为政府管理的有效性扫除障碍，实现管理效能的最大化。 ???? ??? 上述公共管理的基本理念，是当今世界各国经历了从统治到管辖和治理的变革之后逐步确立并完善起来的。对于这种国际化的公共管理大潮，我国公共管理只有紧跟形势，勇立潮头，确立