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公共管理Public management 就是公共管理主体为解决公共问题实现公共利益运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。具体的说公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、 HYPERLINK /view/20838.htm \t _blank 经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。 公共管理活动包括以下几个方面: (1)公共政策:政府制定公共政策的活动; (2)政府管理:政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器各个部门的管理; (3)非政府组织管理:除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。作为研究公共管理活动的公共管理学科，其研究对象不但包括政府及其他公共组织的公共管理实践活动规律，同时也包括政府及其他公共部门本身的组织行为 重塑政府理论 重塑政府理论来自于美国学者奥斯本 (David Osbrne)和盖布勒 (Ted Gaebler)发表的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书。 他们对政府工作的重新设计概括为十大原则: (1)政府只掌舵而不划桨;(2)授权于社区而不是大权独揽; (3)竞争的行政而不是垄断的行政;(4)灵活的管理而不是僵化的行政;(5)追求绩效的财政而不是计划的财政;(6)以公民为顾客而不是满足官僚政治需要;(7)讲究成本算计而不是挥霍浪费;(8)把握战略预见而不是专注于繁文缛节;(9)实施分权参与而不是固守官僚等级;(10)建设以市场为导向的政府而不是拘泥于行政指令控制的政府。 以上就是奥斯本和盖布勒提出的重塑政府的十项原则。他们认为，这十条原则并非是臆想出来的，而是美国各级政府改革实践的总结，它们意味着美国政府的治道正在出现的变革，标志着企业化的政府正在兴起，并且世界上许多国家都在进行这样的治道变革。英国、瑞典、加拿大、澳大利亚、比利时、荷兰、以色列、西班牙、新西兰等发达国家都不约而同地开始了这一变革。他们认为，重塑政府的十项原则，实际上就是新型治道的范式，是现代政府适应时代潮流的指南。 “守夜人”理论 守夜人，典出亚当· HYPERLINK /view/296647.htm \t _blank 斯密《国富论》。其意指在经济生活中，有一种“政府乃社会守夜人”的理论，说的是政府凭借公众赋予的强制力为社会和市场“守夜”，提供法治、秩序、保护等。把政府职能定位于“守夜人”，就决定了政府行为不能缺位，要干自己该干的事。 亚当?斯密 对政府行为的研究首先是以经济自由主义为前提的。所谓经济自由主义是指经济自由放任、自由经营、自由贸易等经济思想和政策主张。斯密从经济自由主义出发,反对政府干预经济,但他并非主张绝对的经济自由,他只是主张限制政府的作用。他认为政府的作用主要是保 护财产,如洛克所言:“政府除了保护财产之外,没有其他目的”。同时,某些对自然的经济秩序有干扰的或个人无力经营或不愿经营的事业,可由政府出面干预或 经营。具体说来,他认为政府的职能有三项 保护国家安全,使其不受外来的侵犯; 保护社会上的个人安全,使其不受他人的侵害和压迫; 建设和维持某些私人无力办或不愿办的公共事 业和公共设施。 它主张最大限度地利用完全竞争的市场机制,主要由私人来协调一切社会经 济活动。,斯密反对政府对经济生活的干预。他认为,促进国民财富增长的因素,无论是分工程度的扩大,还是资本数量的增加和资本用途的改善,都是在自由放任的 状态上通过追求个人利益自然而然的促成的,用不着政府干预。 凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》一书，对古典自由主义进行了批判。凯恩斯的主要思想就是需求管理，即放弃自由放任的经济自由主义原则，实行国家对经济的干预和调节，以保证社会有足够的有效需求，实现充分就业，治理经济危机。政府的作用从神秘的“守夜人”角色变成了“积极的干预者”。 简述善治的内涵及其标准 善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程；在一定的意义上说，就是进一步法治化的进程。 善治的基本要素有以下五个： 1合法性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。（2）透明性（transparency），即政治信息的公开。立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息，公民都有权获得，并且对公共管理过程实施有效的监督。（3）责任性（accountability），它指的是管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须