6公共政策问题.pptx

公共政策问题构建涂晓芳政策问题的构建是政策分析的关键它既是政策过程的逻辑起点，又是政策过程的重要环节政策问题构建的重要性主要内容第一节公共政策问题及其构建第二节政策议程及其建立第一节公共政策问题及其构建公共政策存在的意义：解决特定的问题美国学者威廉•N.邓恩将公共政策分析称作“问题分析之学”构建政策问题是进行政策分析的第一步，它直接影响政策过程后续阶段的程序与任务。要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法北京航空航天大学公共管理学院主要内容一、公共政策问题的定义 二、公共政策问题的特征 三、公共政策问题的类型 四、政策问题构建的步骤 五、政策问题诊断的误差 六、公共政策问题构建的方法一、公共政策问题的定义（一）问题-社会问题-公共问题-公共政策问题1.从问题到社会问题问题就是现有的状况与期望的状况之间产生的偏差个人问题就是偏差的范围出现在个人身上社会问题就是偏差的范围超出了个人的范围，在社会范围内具有共性社会问题具有广泛性2.从社会问题到公共问题当社会问题只影响到与特定利益群体时，其涉及范围还是比较小的当某些社会问题的影响已不再局限在某个群体或某些社会生活领域，对人们利益的影响超脱某个群体或某个领域时，社会问题就转化为公共问题了3.从公共问题到公共政策问题诉求本身不等于解决存在资源稀缺性及偏好的选择当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，并且认同这种公众的政策诉求时，公共问题就变成为公共政策问题格斯顿（L.N.Gerston）的解释，“所有的政策问题都源于个人问题，只有个人问题演化为达成广泛共识的、激化的公共问题，进而造成了政治上的‘困境’，才会成为政策问题”(二)公共政策问题的定义安德森（J.Anderson）：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境邓恩（W.Dunn）：政策问题是还没有实现的，通过公共行动可能追求得到的需求、价值或改进的机会张金马：公共问题、社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。林水波：政策问题，乃是在一个社群中，大多数人觉察到或关心到的一种情况，与他们所持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要、以及某种被剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出的属其权限范围内的事务，且有采取行动，加以解决的必要者客观的事实或问题情境转移问题的察觉现实与利益期望等的冲突性团体与组织活动政府的必要行动公共政策问题的基本内涵客观的事实或问题情境：任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境(problemsituation)。这些事实或问题情境是客观存在的，不以人的意志为转移。问题的察觉：上述存在客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。现实与利益期望等的冲突性：这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。团体与组织活动：在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。即便是少数权威人物，也必须通过一定的组织行为(如说服执政党或政府职能部门)才能将自己察觉到的社会问题转变成政策问题。二、公共政策问题的特征政策问题的相互依存性(interdependence)政策问题的主观性(subjectivity)政策问题的人为性(artificiality)政策问题的动态性(dynamics)1、政策问题的相互依存性(interdependence)某一领域的政策问题（如能源），往往会影响到其他领域的政策问题（如卫生保健与失业），不同领域的政策问题是相互关联着的。政策问题的相互依存性特征增加了解决政策问题的难度。它要求我们在制定政策、解决问题时，必须树立整体协调的观念。2、政策问题的主观性(subjectivity)政策问题是思想作用于环境的产物。政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。3、政策问题的人为性(artificiality)只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系